公共管理学公共管理考研讲稿..doc

第1章 绪论：公共管理的兴起 大卫·休谟曾指出：“在一般法律方面欲平衡一大国或社会，无论其为君主或共和政体，乃极为艰巨的工作，任何人间才子，尽管博学多能，亦不能仅靠理论和沉思可以期冀完成。在此项工作中必须集中众人的判断，以经验为先导；靠时间以完善之，在其初试验中不能避免发生的错误，须由实践中感到不便加以改正。” 汉密尔顿认为：人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远注定要靠机遇和强力来决定他们的政治组织。 公共管理学是研究公共部门对社会公共事务管理的原则、特点和方式的学科。在现代社会，政府作为公共部门的主体承担了大量管理社会公共事务、改善公众生活质量、保证社会有序运行、推动社会稳定发展的任务。随着科学技术的快速发展和社会的不断进步，公共管理的重要性更加突出，同时，社会公共事务管理的理论、原则和方式也受到新的挑战，迫切需要进行变革和创新，探索新的方式，形成新的模式，以适应未来社会发展的要求。 管理作为一种普遍的社会活动，其由来已久。人类进入21世纪后，管理活动日益频繁，管理内容更加丰富，管理外延不断扩展，管理方式愈加复杂，人们对管理的认识进一步深化和完善。 现代管理科学已经发展成为一个庞大的学科体系，除了专门研究现代管理一般规律的管理学之外，还有众多研究特定领域中管理特殊规律的学科，例如，经济管理学、社会管理学、军事管理学、科技管理学、教育管理学等等。在上述大类划分的基础上，还可以进一步作多层次的划分。 公共管理学居于特定领域管理学的范围，它所研究的是社会公共事务管理的特殊规律和主要过程。 1.1时代变迁和公共管理的兴起 一、公共管理的起源与演变 1．公共管理的阶级性与社会性 马克思和恩格斯概括了国家起源的两种典型类型。第一种类型与阶级矛盾、阶级斗争的联系最为密切、最为直接，以至于可以直截了当地说，这种类型的国家是阶级矛盾不可调和的产物。古希腊的雅典国家和罗马国家的产生就属此类：不过，罗马国家的产生，不仅是由于当时罗马氏族内部的阶级斗争，还由于外族居民反对罗马贵族、争取平等权利的斗争。第二种类型是与社会分工和生产管理直接相关的，从一定意义上可以说，这种类型的国家是社会组织和社会生产之间的矛盾的产物。东方占国，如古埃及、巴比伦、印度和中国就属此类。当然，这并不是说这种类型的国家起源不存在阶级因素，只是同第一种类型的国家起源相比，它的阶级因素不那么明显和典型而已。 国家起源的阶级性和社会性二重原因，归根到底还要由社会经济的发展来说明。根据历史唯物主义的观点，经济发展必然引起两方面的结果。一方面，它为私有制和阶级的产生创造了物质前提；另一方面，它以规模更大的社会生产为自己创造规模更大的生产管理组织。这两方面的结果必然造成氏族这种古老的社会组织的内在危机，最终被国家所取代。正如思格斯在总结国家产生的条件时所指出的：“氏族制度已经过时了。它被分工及其后果即社会之分裂为阶级所炸毁。它被国家所代替了。” 2．公共管理职业化 尽管在原始社会就存在某种公共管理活动，但是作为一种专业职业的公共管理或公共管理或行政行政管理则是伴随着阶级和国家的产生而出现的。因此，真正的公共管理的历史与国家（政府）的历史一样长。沃尔多在《公共行政学》中说：“就其作为一种过程而言，公共行政的历史与政府同样悠久的。那就是说，一旦组织机构上的发展与分化使得人们有可能谈到某一个社会的政府时，就会产生制定法律的行为（法律是政府对价值所作权威性分配的一种表现），就会怀着一种较有成效的企图去实施法律的行为。”按照马克思主义的观点，公共管理或公共行政是“国家的组织活动”；国家或政府除了阶级统治职能外，另一个基本职能是公共事务或社会管理，即创造维护正常的社会生产和生活所必要的条件。在世界的文明古国的历史文献中，都有大量关于公共管理方面的论述，包括统治者的治国方略与经验，圣哲贤人关于政府管理方面的理论等。不过，也有学者如F.C.莫舍认为，严格意义上的公共行政是近代民族国家出现的产物，在这种国家中，权力和责任的增长和集中，就需要有专职的、稳定的和合格的公共管理者集团，即出现公共管理的专业化和职业化。 3．行政国家 国家或政府的公共管理活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而来变化的。在古代农业社会中，由于生产力水平低，经济不发达，国家或政府组织的规模相对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一。在这种社会中，君主专制是最普遍的政府管理体制。到了近代，随着由农业社会向工业社会的过渡以及；资本主义的产生在成长，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会问题也越来越多、越来越复杂，政府的管理任务也越来越重。因此，“当政府变得比过去庞大，并且承担着更多职能的时候，行政过程也就变得专门化了，而从事行政活动的那些组织机构也就变得庞大