公共政策分析要点(仅供参考..docVIP

公共政策分析复习参考 如何理解公共政策的本质是社会价值的权威性分配？ 公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题(包括现实的和潜在的公共问题) 、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。(以下为网上下载内容) 1、公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映。政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对复杂的利益关系进行调整的过程。 2、利益分配的动态性 （1）利益选择 政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益，作为分配对象。不过，在市场经济下，政府也是多元利益主体之一，也要寻求自身的最大利益。政府是由若干成员组成的，每个成员的利益以及他们的总体利益是借政府的机构来实现的。所以制定什么样的政策，政府首先是选择利益，选择那些与社会整体利益一致的方面，也选择那些与政府自身最大利益相一致的方面。这种人为、主观的选择特征，必然使公共政策在分配社会利益时带有明显的倾向性 （2）利益综合 政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益之外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。公共政策是要提供一种普遍遵循，或者至少相关人员应该遵循的行为准则，规范人们在追求利益所出现的矛盾或冲突中的行为。 政府必须综合地平衡各种利益关系，或简称为“利益综合”。利益综合建立于利益选择的基础之上，它除体现在政治行为与普通准则上，还体现在原则性与灵活性的结合上。现实社会中，利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的作用，是要调动人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，以保证社会的稳定与发展。 （3）利益分配 公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足。这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象来说，公共政策所分配的利益，往往对一些人是直接的，而对另一些人是间接的。公共政策的最大特点之一，总是保护多数人利益，尤其是多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。不过，人们从政策中获得利益或失去利益不是绝对的，还会出现这样的情况：某一政策使得一些人既获得利益，又失去利益。 （4）利益落实 政策分配利益，满足一部分利益群体的合理要求是十分重要的。但更重要的是这些利益群体能否按照政府的规定目标，获得应有的利益。这不仅是相关的利益群体关心的事，更应该是政府关心的事。政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。 综上所述，在对公共政策的本质理解上，应突出的内容有：第一，它是对全社会的利益进行分配，而不是其它分配。第二，它是基于多种利益关系的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。第三，它是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。第四，它是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。 为什么公共政策既是政治过程又是技术过程？你是怎么理解的？(要求用学术语言回答，要符合科学规律) 技术过程分析：政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。政策分析必须以一定的政策理论和知识为基础。这里讲的政策理论包括两个层次：一是有关政策的本质、结构、类型、功能、过程等方面的理论；二是用于政策分析的认识理论、因果理论和系统理论。政策分析也必须以一定的知识为前提。主要包括必要的常识与专业知识，有关的自然科学知识与社会科学知识，以及各种经验知识。 政策分析是运用一定方法和技术的思维与实验过程。政策分析强调分析人员必须熟练地掌握某些分析方法和技术，并借助模型对正在制定中政策或已经制定出来的政策加以思考。多数政策分析是通过个体与集体的思维来进行的，但有时为了对政策方案进行必要的检验和优化，还必须进行局部的实验。 作为一门应用学科，政策分析需要学习和借鉴其他学科，它是一个由多学科背景、多种技术方法和多种理论模型组成的综合研究领域，其特色主要表现在如下四个方面：第一，理论与实践的结合。第二，复杂的学科背景。第三，多构架的研究方法。第四，广阔的研究领域。 3．如何提高公共政策制定的质量？ 公共政策制定的依据 主观依据：指导思想；宪法和法律；决策科学理论 客观依据：国情状况；国际环境 公共政策制定的程序 诊断问题；确定政策目标；研究、设计方案；选择政策方案；政策方案的论证和评审（可行性论证，包括政策试点）；政策方案的合法化； 公共政策制定的原则 保护弱者原则；社会