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纠正行业不正之风提纲 纠风工作的规范提法是纠正部门和行业不正之风工作，2004年中纪委四次会议又明确提出，纠正损害群众利益的不正之风，简称为纠风工作。这项工作自１９９０年在全国统一开展以来，到现在已经整整１7年。是一项中央、省、市高度重视，人民群众广泛关注，各行各业普遍参与的重要工作。下面，我从三个方面介绍一下纠风工作的基本概况。 一、纠风工作的范围和基本概念 (一)纠风工作概念的提出和历史背景 这要从上世纪９０年代前说起。当时一些部门和行业以职、以权、以业谋私问题严重，吃拿卡要，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象成风，群众反映强烈。比较突出的如以电谋私、以贷谋私、以车以票谋私等等。这些不正之风损害了部门和行业的声誉，影响到党和政府在人民群众中的形象和威信，党中央、国务院下决心要“集中精力，下大力量，解决这个问题”。各地区各部门针对各自存在的不正之风问题开展过一些治理，但形成声势和规模是从９０年代初开始。１９９０年３月，党的十三届六中全会作出的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》提出：要“坚决刹住行业不正之风”。同年３月２０日，国务院向七届全国人大三次会议所作的政府工作报告提出，当年的廉政建设要抓好四件事，其中一件就是“大力整顿和坚决纠正部门和行业的不正之风”。１９９０年８月２３日，国务院召开“加强廉政建设，纠正行业不正之风”电话会议，纠风工作在全国普遍展开。国务院正式批准设立国务院纠正行业不正之风办公室，具体负责全国纠风工作的组织协调和监督检查工作，汇总分析有关情况，向国务院报告。中央国家机关和省以下各级机关都逐步建立了纠风工作机构。 （二）什么是部门和行业不正之风 所谓部门和行业不正之风，主要是指一些政府部门和公用事业单位及其工作人员利用职权和工作便利，为本单位、小团体和个人谋取不正当的利益，以及其他不正确履行职责，违反职业道德的行为。部门和行业不正之风是一种普遍存在的消极腐败现象，它直接侵害人民群众的切身利益。了解部门和行业不正之风这个概念，应注意把握3个方面： 1．部门和行业不正之风的行为主体，主要应包括政府部门和公用事业单位及其工作人员。由于政府各部门间的行政权力有大有小，与人民群众的接触面大小不一，容易产生不正之风的部门主要是行政执法部门和经济管理部门及与人民群众生产、生活密切相关的公用事业单位。行政执法部门在行政执法工作中，由于思想观念、人员素质、执法体制等多方面的原因，极易发生滥用行政执法权、以执法为名任意侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等不正之风。经济管理部门在行使行政审批、市场监管等职权时，容易发生权钱交易、刁难服务对象以及推诿扯皮等问题。这些不正之风的产生都与其行使行政权力有关，是滥用权力的结果。而有些部门，如地震局、气象局等单位，虽然也是政府部门，但其工作与人民群众接触不多，行政权力也不大，基本不会产生对社会影响面较大的不正之风。公用事业单位主要是指承担一定社会服务功能的行业，如电信、铁路、卫生、城建、供电、供水、供热等部门和单位。这些行业与人民群众的日常生活关系密切，由于其服务行为大多具有一定的行业垄断性，也容易发生行业不正之风。因此，纠风工作的重点从对象来说，应是政府部门中的行政执法部门、经济管理部门和具有一定行业垄断性质的公用事业单位。 部门和行业不正之风问题基层有，上级机关也存在。虽然大量问题发生在基层，但根子往往在上边。一是有些问题直接表现为政府行为、部门行为或上级机关的工作人员所为，形成了上行下效、上梁不正下梁歪的负面带动效应；二是上级机关在管理上的疏漏和政策导向上的偏差是形成行业不正之风的重要原因。 2．部门和行业不正之风是带有普遍性、严重性的不良风气，是在某些部门和行业形成了风气的消极腐败现象。一个部门或行业有很多单位和人员，总会有人发生这样那样的问题，但如果只是个别的、偶发的，并没有在某个领域里形成一种不良风气，就不应该把它作为部门和行业不正之风提出来开展专项治理，而应该个别问题个别解决。但需要注意的是，部门和行业不正之风问题具有很强的传染性，如果对个别的、偶发的滥用职权行为不及时制止和纠正，由于利益驱动等原因，会导致这种不良现象的传播和蔓延，最终形成某个领域的普遍存在的不正之风。此外， 部门和行业不正之风主要是指某些部门和行业在对待工作对象、服务对象中所反映出来的不良风气。至于部门和行业内部发生的某些人贪污、受贿、生活腐化等问题，当然应该查处，但不宜作为部门和行业不正之风问题查处。 3．部门和行业不正之风的主要表现形式。概括起来可以归为两类：一类是利用职权或工作之便，为本单位，为小团体和个人谋取私利。这类问题在90年代初大量表现为以职以权以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事，给了好处乱办事等。如以电谋私、以贷谋私、以车以票谋私等等。在近些年则