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【战略评估与分析】第三个“抵消战略”首任接棒者：准新任美国防长阿什顿·卡特迄今最全分析 知远战略与防务研究所 汪川 【摘要】抵消战略涉及到跨领域的专长与协调，这要求国防部长有着多样化的专长与资源，包括优异的理工科背景与经历，丰富的国防部经验、卓越的战略和政策研究与执行能力，优秀的军事预算与国防采购平衡能力，以及广泛支持。 本文大部分首发于《军事文摘》2015年第2期，全文如下。 资深国家安全顾问，《国防部长近乎无法完成的任务》的作者斯蒂文森认为，美国国防部长有四项主要工作：一是五角大楼和军队的管理者；二是总统的顾问；三是战争策划者（国防部长通常都会面临战争），四是针对盟友和敌手的外交官。合格的国防部长必须胜任2或3项工作，但很少有人能做得到。自1947年国防部成立以来，有24人担任过国防部长，只有将近一半任职超过18个月。诸多人在离任时都倍感沮丧和失望，只有少数在任时赢得尊重和名誉。一名观察家将国防部长的职位称为“政治野心的坟墓。”准新任美国防长阿什顿·卡特未来的命运会如何呢？ 一、麻烦解决者还是政治过渡品？ 在提名仪式上，奥巴马提出了对的期待：以“精确巧妙”决策，应对国家安全挑战，包括美军在阿富汗任务的转型、打击“伊斯兰国”极端组织、抗击埃博拉、推进亚太再平衡战略、加强网络空间能力等。2014年8月公开提出。第三个“抵消战略”的说法，以及沃克的新研究与发展投资战略计划，随后得到了国防部长哈格尔在宣布辞职前9天的全面肯定。与此同时，主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》，以促进国防部层面采办改进。为配合国防部的计划，沃克曾担任过主任的新美国安全中心、战略与预算评估中心等智库陆续启动关于新抵消战略的研究报告 第三个“抵消战略”，是继20世纪50年代艾森豪威尔政府时期的核优势战略和20世纪70年代的以推动信息技术为核心的“抵消战略”之后的新抵消战略。前两个战略都是通过利用美军的技术优势（质量优势）来“抵消”苏联在常规力量上的数量优势。第三个“抵消战略”的核心是维持美军在全球力量投送能力，以应对中国、俄罗斯和其他对手正在开发的“反介入/区域拒止”（A2/AD）武器和理论。 ?国防部负责工业政策的前副部长帮办，美国企业研究所客座研究员比尔·格林沃尔特格林沃尔特20世纪70年代末推出了多项技术开发计划，但如果没有国防部内部、以及后来白宫政府和国会的持续支持，这些计划就不可能展开。 由此可见，抵消战略的成功实施涉及到跨领域、跨机构的专长与协调，这也必然要求着抵消战略的推动者——国防部长有着多样化的专长与资源，包括优异的理工科学术背景与工作经历，丰富的国防部任职经历、卓越的战略和政策研究与执行能力，优秀的军事预算与国防采购平衡能力，以及相关机构广泛的支持等等，这些素质也的确综合体现在哈罗德·布朗、威廉·佩里这两位前任国防部长身上，使其成为美国军事历史的必然选择。将卡特与这二者进行比较与联系，能构建出一个合格的第三个“抵消战略”推动者的轮廓。 （一）优异的理工科学术背景与工作经历 理工科学术背景与工作经历对于以军事技术采购为核心的抵消战略的理解和执行十分必要。 前国防部长哈罗德·布朗获物理学博士学位时不满二十二岁。先后在大学和政府机构进行过原子能、导弹和核聚变炸弹等研究工作，是美国著名“氢弹之父”爱德华·特勒的得意门生，被列为对美国核武器发展具有重要最大贡献的科学家之一。1976年毕业于耶鲁大学获得物理和中世纪历史两个学士学位。此后，卡特作为著名的“罗德奖学金”获得者前往英国牛津大学深造，并获得理论物理学博士学位。回国后，他先后在麻省理工学院、美国国会技术评估办公室、洛克菲勒大学工作1987年，卡特被美国青年商会评为全美十大杰出青年Mitretek 系统公司、麻省理工大学林肯实验室、德雷柏试验室1981年成为美国国防部的一名文职分析人员，研究领域为导弹防御和核武器与核战略这是其首次结缘国防部。199311月，他入选《新共和》杂志评选的“全美最有权势人物”。在2011年盖茨退休时，卡特就游说过白宫，希望得到“提拔”成为国防部长，但最后只是。2号人物，是管理每年6000亿资金、240万文职和军人，管理全球所有作战行动的首席运营官。 奥巴马在2012年同意帕内塔的请辞，选新的国防部长时，卡特再次游说白宫，华盛顿国防政策圈子里也有不少人写文章给他造势，但奥巴马最终选了不叫好又不叫座的哈格尔。1990年，卡特成为哈佛大学肯尼迪政府学院科学与国际事务中心主任，同时兼任《国际安全》杂志主编。1991年，卡特出任美国联邦国防科学委员会成员。1993年，卡特出任负责国际安全政策的助理，从此踏上从政道路。1997年，他进入国防政策委员会，并和前中情局长约翰·多伊奇共同组织了“灾难性恐怖