(关于新建水库移民安置若干问题的思考.docVIP

关于新建水库移民安置验收阶段 若干问题的思考 安化县移民开发局 安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口8020人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安置工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。如被誉为三湘红宝石的柘溪电站，当时移民安置费用按人均200元标准包干移民安置地实行“一平二调”移民被淹房屋等财产无任何补偿移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。“火烧马辔市，水烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。时至今天，相其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，各级政府疲于应付。 近年来，连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中水库移民安置工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安置验收工作是确保移民安置质量的重要环节，把好移民安置阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。下面就新建水库移民安置验收当研究和重视的问题进行初步探讨。 一、项目验收的依据 1、水利部《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。 2、建设单位项目批文，经批准的移民安置规划，安置规划实施设计文件。 3、项目法人与地方政府签订的移民安置协议。 4、移民安置监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。 5、项目建设单位移民安置情况汇报和申请验收的报告。 二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题 (一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意 水库淹没线下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安置项目的依据，是编制移民安置规划和资金计划的主要依据此项工作的细致深入程度直接关系到千家万户移民群众的切身利益，也直接关系到移民工作能否顺利、有序地进行，搬迁后库区遗留问题或多或少。总之，对这项工作必须谨慎而又细致，任何马虎或疏忽都会以后的工作。 1、征地范围的确定是否合理设计院根据选定的正常蓄水位方案，结合各调查断面间水库回水计算成果，确定水库淹没征地红线范围；根据施工总布置方案，按经审定的水库正常蓄水位和水库浸没和库岸稳定地质勘察成果，考虑水库蓄水过程和运行的水位变化，分析预测正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸没的影响界线，从用地需要、施工影响、环境保护、节约用地等角度，确定枢纽工程建设征地红线范围。并由水利主管部门依法审定上述水库回水成果和坝区占地范围。 2、实物指标调查及确认⑴、实物指标调查 是否按统一标准全面进行了现场调查工程占地和淹没区的实物指标，对土地做好测量、对实物按统一标准估价，并拍照留存备查。分级汇总有关原始调查资料。 ⑵、实物指标确认①调查者和被调查者签字认可实物指标调查结果须得到调查者和被调查者的签字认可。如有调查者和被调查者不签字或对调查结果不满意，就必须对调查过程和调查成果进行复核，复核过程和结果要有文字说明。②实物指标调查结果公示实物指标调查完成后，须将调查成果以张榜等方式予以公示。若被调查者对公示成果有意见，须组织人员对调查过程和调查成果进行复核，张榜公示要有照片资料存档。 (二)农村移民安置点的选址、地质勘查和环境容量评估 移民为国家建设舍弃自己的家园，其搬迁地址选择必须慎之又慎。如我县柘溪水库，在移民时，由于受当时政策和条件限制，外迁时没有考虑环境容量，内迁则是简单的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立锥之地容身就行结果移民由于生产资源不够，自谋职业则没有一技之长，移民后半个多世纪还没有摘掉贫困的帽子。有的搬迁地点因受水库蓄水影响而形成了滑坡和坍岸，结果只能再次搬迁，所以对移民安置的验收，一定要对移民安置点的选址、地质勘查与容量评估严格把关。 1、选址与地质调查勘察验收 水库库区往往是地质灾害的多发区，认真做好受水库蓄水影响的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的调查、监测和治理，是关系到库区人民群众生命财产安全的大事，是关系到枢纽工程安全和库区社会稳定的大事。因此，按照有关规范规定，进行地质调查勘察是必须的，不同的设计阶段应当达到不同的调查质量和精度，并采用多种手段勘明地质条件，制定出科学合理的监测治理方案。移民迁建区首先应当避开大中型滑坡和坍岸，对于县城和集镇搬迁，是否有长远安全考虑，内迁或后靠的，是否避开了滑坡地段