国内外铁路所有制改革的研究综述.doc

国内外铁路所有制改革的研究综述 　　【摘要】2013年3月，经国务院批准，原中华人民共和国铁道部改为中国铁路总公司，开始逐步推动私有化进程。但在改革初期仍然存在着很多问题，通过对英、美、日铁路私有化进程的文献进行综述，阐述了在私有化过程中可能遇到的问题及解决方法。 　　【关键词】铁路所有制；私有化；效率与公平；健全法制 　　一、引言 　　我国是典型的大陆性国家，幅员广阔，东西和南北跨度分别达5000 公里和4100 公里，各省会城市之间平均距离达1500 公里左右；人口众多、分布广，区域经济发展不平衡，产业布局与资源分布很不对称。这些国情决定了我国具有高强度的区域间客货流，决定了区域干线交通运输网络在综合网络中的重要性。从运输方式、能耗、环境保护等方面综合考虑，铁路运输具有绝对的优势。因此，加快铁路发展，建立以铁路为骨干的大动力、低成本的综合交通运输体系，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，对实现经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。 　　为了提高铁路的竞争力，实现竞争性，加快铁路发展，就要发展两个方面，一要建立市场机制，二要实现投资主体的多元化，形成良好的竞争市场。所以我国在市场机制发展相对健全的环境下对铁路所有制实行了改革。2013年3月14日，铁道部拆分实行政企分开，成立了铁路总公司。截止2013年7月，在铁路公司对外发布的6月份的财务报表中，负债率高达62.31%。一时间社会上舆论哗然，质疑声四起，在这样一个改革的初期，铁路总公司面临的问题任然十分严峻。通过对英美日三国的铁路私有化改革过程中的问题进行总结分析，得出解决方法，同时对我国的铁路私有化改革具有重要的指导意义。 　　二、国外的铁路私有化改革进程 　　对于我国铁路是否可以实行私有化的问题，叶盛柏（2006）译自《Railway Gazette International 》在《铁路的私有化切实可行吗？》一文中论述了铁路私有化要想成功的条件有很多，缺少哪一方面今后必将酿成大祸。所以我国在其他条件都不成熟的情况下切不可轻易的走铁路私有化道路。孙健卫（2004）《铁路建设引入私有资本的可能性》列举近些年我国铁路的融资情况分析说明铁路建设投资巨大，单纯依靠国家投资已不能满足社会经济发展对铁路建设的需求，需要开拓其他资金渠道。并通过对私有资本参与国有铁路建设的能力与意愿分析，对国外现状的介绍，论证了在铁路建设中引入私有资本的可行性，并对可能出现的问题进行了分析。Mike Knuttne（2001）《铁路私有化带来的机遇》.一文讲述了铁路私有化的发展为机车车辆市场带来了商机。讲述了铁路私有化在过去几十年的飞速发展，同时说明了铁路私有化是世界各国铁路发展的大趋势，有很大的发展空间。 　　王秀云（2009）在《中外基础设施投融资体制比较改革》一文讲述了全球私有化的浪潮是在1979年后在撒切尔夫人上台后开始首先在英国展开。将国有企业私有化，减少国家对公共部门及国有企业的干预，让企业直接进入市场，促进企业之间的竞争以提高效率、减少亏损。但是，从英国的改革历程我们也能看到还有一个存在的问题的就是在铁路私有化的改革中应该如何避免和消除在私有化后形成的私人垄断取代国家垄断，从而造成管理混乱、乱收费等损害百姓利益的现象。文章又分析了外国基础设施投融资改革的共同特点。文章用大量篇幅来论述中国基础设施投融资改革的实践历程。在文章的最后提出了加快我国基础设施投融资体制改革的政策和建议。 　　侯?然，高英兰，张怡真（2009）《日本国有化铁路改革的绩效和经验》一文讲述了日本从20世纪80年代开始对国有铁路进行私有化改革的的历程。1949 年成立的日本国有铁路公社（ JNR）是一个政府独资的公共法人。公共法人是日本国有企业的形式之一，由中央政府或地方政府出资并具有法人资格的企业，委托给企业经营者经营，具有“政府” 和“企业”的双重性质。一方面，它具有公共性或社会性，因为国有企业处于国家的占有和监督下，是政府经济决策的工具；另一方面，又具有企业性，它可以通过提供商品或服务获得一定的收益。由于日本的铁路公社后来改革成立了多家独立的公司，采用股份制的经营机制，是劳动者的利益和企业的经济效益挂钩，大大增加了企业的活力。但在改革的过程中也出现了许多问题，如企业太过分散和独立，导致职能分工不明晰等问题。 　　王全斌（2001）《美国铁路模式研究》指出美国铁路建设的高峰期到19 世纪60 年代，美国主要的铁路干线已经基本铺设完成。1830年到1880年，全美许多地区掀起修路的热潮，由此导致铁路数量过多。互相竞争的铁路企业为了扩大自身的市场份额，结果导致大量线路的重复建设。在不良的市场竞争的环境下，各公司采取不同的恶劣的竞争手段，包括价格歧视等，使消费者的权益受到了很大的损害。随