《沈阳市铁西老工业基地调整改造文档2.docVIP

沈阳市铁西老工业基地调整改造 暨装备制造业发展示范区的基本经验做法 ? 一、沈阳铁西老工业基地调整改造的历史进程 辽宁省沈阳铁西老工业基地是国家“一五”、“二五”时期重点支持发展起来的，到“七五”末期，沈阳铁西老工业基地已形成了集机械制造、化工、制药、纺织、轻工、建材等多门类的国家重化工业基地，众多国有装备制造企业位居国内行业排头兵地位。 改革开放初期，特别是进入1990年代后期，沈阳铁西老工业基地陷入了困境。90%的企业处于停产或半停产状态，500多亿元的存量资产闲置；企业负债沉重，平均资产负债率高达90%；技术设备落后，研发投入不足；第二、第三产业发展不协调，第三产业发展严重滞后；职工生活困难，30万产业工人中有13万人下岗，10万多下岗职工没有参加养老、失业和医疗保险，整个铁西被喻为中国最大的“工人度假村”，职工上访频繁，占马路，堵火车事件不断。 按照中央振兴东北地区等老工业基地的总体部署，我们在实施对沈阳铁西老工业基地的改造和振兴中，坚持体制创新，深化改革，推进开放，加快调整，经济和社会发展等方面都取得了较快进展。2006年，全区完成地区生产总值276亿元，五年年均增长30%；规模以上工业总产值843亿元，年均增长37.7%；规模以上工业增加值212.6亿元，年均增长32.7%。其中，装备制造业增加值150亿元，年均增长56.5%；装备制造业销售收入550亿元，年均增长48%；财政收入26亿元，年均增长36.8%；直接利用外资5.7亿美元，年均增长33.7%；固定资产投资202亿元，年均增长51.7%；社会消费品零售总额165.8亿元，年均增长30.5%。在经济发展的同时，始终坚持搞好铁西改造、回报工人阶级的思想，让广大群众充分享受铁西改造的成果。经过五年的努力，全面完成了棚户区、平房区改造，全部拆除了违章建筑，正在推进旧楼区的改造，4万多户居民的居住条件得到改善。制定实施了城乡群众特殊困难社会救助暂行办法，9000多户低保户和2.7万户低保边缘家庭得到救助，群众生活水平逐步提高。改造建设了体育场、体育馆、图书馆、工人会堂和十几所中小学校，不断满足广大群众的精神文化需要。 二、沈阳铁西老工业基地调整改造和发展装备制造业的主要做法 1．创新政府管理模式，为沈阳铁西老工业基地调整改造提供体制保障 沈阳市委、市政府认真总结过去沈阳铁西老工业基地调整改造的经验和教训，深刻认识到，沈阳铁西老工业基地的根本出路在于创新体制机制，创新政府管理模式，冲破传统体制的束缚，以市场经济的力量摧毁计划经济的堡垒，激发老工业区的活力。2002年6月18日，市委、市政府做出了铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公的重大决策，赋予铁西市级经济管理权限。两区合署办公，一是打破了行政区划的束缚，整合了两区体制、资源和人才等优势，构建了组织领导、规划布局、资源配置一体化的全新管理框架，减少了管理层次和审批程序，提高了决策和执行效率。二是拓展了经济发展空间，铁西区面积由40平方公里迅速扩张到128平方公里，使企业搬迁改造和项目引进成为可能。三是为铁西筹措改造资金提供了可能。开发区紧邻城区，土地价格最初只有200元/平方米左右，而老城区位于城市中心，地价达到2000元/平方米以上，现在已升值到3000～4000元/平方米，较大的土地级差为沈阳铁西老工业基地调整改造提供了充足的资金保证。 2．突破改造瓶颈，妥善解决铁西老工业区的历史遗留问题 铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公后，为破解“钱从哪来、人往哪去、企业如何发展”等问题，市委、市政府大胆调整沈阳铁西老工业基地发展思路，实施了“东搬西建”、“壮二活三”的发展举措，对沈阳铁西老工业基地进行系统彻底的改造。坚持“搬迁、并轨、改造、升级、就业”并举原则，在着力解决企业的冗员、内债和办社会等问题的同时，重新整合工业资源，推进资产向优势企业集中，促进优势企业做强做大；推进基础工艺向专业化生产集中，提升专业化生产水平；推进企业向产业集群集中，打造产业发展新高地。在老城区大力发展现代服务业，完善城市功能，提升城区的核心竞争力。通过“东搬西建”，筹集100多亿元资金，用于企业解决历史遗留问题、异地建厂和技术改造。其次，解决了阻碍铁西发展的冗员、债务等问题。偿还了职工内债35亿元，投入19亿元对40户重点国有企业的40亿元债权、股权进行缩水回购，解除了束缚企业发展的债务链。并轨职工13万人，并基本实现再就业，实现了养老、失业、医疗保险的100%参保，彻底分离了企业办社会负担。第三，一大批国有企业通过重组、改造不断做强做大。大量的企业向开发区迁移，目前，完成214户企业，腾迁土地6平方公里，获得140多亿元的土地收益，其中，80%用于了企业，20%用于了两区基础设施建设。从2002年开始，重点企业产值年均增长40%以上，利税增长