(1农村房屋拆迁问题综述.docVIP

??????、1农村房屋拆迁?皆是通过查找的有关案例和调研，自己体悟所得的观点。 我所选择的调研案例是:通过面对面的交谈，调研组记录、整理了大量的笔录，这其中，农民占到了93.56%，就整个访谈对象而言，有过拆迁经历的农民占到74.84%，也就是说，整个活动以农民为主（其中又突出被拆迁农民），同时调研组也没有忽视了解和征询村、镇、市负责人及未被拆迁农民对农村房屋拆迁的意见。需要补充说明的是，在实地调查一开始，调研组了解到当地（通州市）将拆迁分为大交通拆迁和普通拆迁（大交通拆迁是指因铁路、高速公路建设等这一类原因所导致的拆迁；普通拆迁是指除了大交通之外的因公益用地或商业用地所引发的拆迁），无论是拆迁的模式、依据还是补偿的范围、标准等，两者都表现出相当大的差异，因此笔者将对某些问题区分两者分别予以论述。 ??? 从调查结果看，农民普遍持不愿意拆迁的态度，在回答调查问卷第6题“你愿意自己的房屋被拆迁吗？”时，大交通拆迁中有47.29%的农民选择不愿意，而在普通拆迁中这一比例达到了66.33%。也许问卷第10题的回答能够解释一部分原因，在对“是否满意房屋拆迁的补偿”时，大交通拆迁中的农民54.26%选择了不满意，普通拆迁中则有60.20%的农民选择了同样的答案。而在调查农民在房屋拆迁前后生活对比时，选择“差不多”和“比以前差”的在两种拆迁中更是分别达到79.07%和89.80%。也就是说，拆迁对农民来说是个无利可图，更多是亏本的生意。农民的生活因拆迁普遍有了下降，因而表现出抵触的情绪。这种下降主要表现在以下几个方面：（1）大交通拆迁中不考虑农民房屋的区位价、房屋建造所使用材料的质量以及装潢程度，只是固定政府统一定价乘以房屋面积（房屋面积还要打折）。新建一栋房屋，农民往往需要贴进好几万；普通拆迁中，各户之间补偿不一、差距较大，拆迁补偿买不起条件相当的安置房。（2）拆迁过渡期过长（往往耗上半年到一年时间，甚至更久），在大交通拆迁中，政府不提供或很少提供中转房，没有拆迁补助费、临时安置补偿费和相关补贴，由于先拆后建，农民只有住在牛棚、简易棚，条件相当艰苦；而普通拆迁中一般虽给予临时安置补偿费和相关补贴，但数额明显过低，不足以支付过渡期生活开支，生活很是不便。（3）过渡期导致农民失业的情况增加，被拆迁农民无法正常经商、打工、务农，政府不补偿农民这部分损失和其他可得利益损失。（4）重新建房所需宅基地通常划在其他农民的田地里，因而引发一系列矛盾、争端，但村、镇不予以协商处理，而是试图置身事外，交由双方自己处理。往往被拆迁农民因建房用地及农田使用需要从补偿款中支出一大笔资金以支付其他有地农民。（此外，大好农田用于建筑房屋也着实加剧了笔者对农用地锐减的担忧）（5）政府在农民拆迁及建房过程中会收取一系列费用，加上所谓的各种罚款，累加起来也是不小的一笔数目，这还不算宴请与送红包。如此种种，使得被拆迁农民原本就不够的拆迁补偿费更是少得可怜。????? 对于征地、拆迁行为本身，几乎所有的农民都支持政府这样的行为，并不管征地、拆迁是否符合法律规定，不管房屋迁拆后土地的用途，不管是出于公益还是商业目的。这有点出乎我们的预料。用刘海桥村王女士的话讲“政府搞建设，我们都会支持，我们要的只是政府给我们安置、补偿、不闲置农地、按承诺履行协议就好了，其他的我们无所谓”。持这种观点的人还很多，因此房屋拆迁中的纠纷大多集中在补偿款的多寡、发放补偿款的方式、次数等。很少有农民会因为对农地、宅基地被征收后用途的合法性的顾虑而与政府发生争执。看来，农地保护是靠地方政府的行政自觉，但这是有风险的。??? “我们其实不应将贫富差距仅仅理解成城乡之间的差距，它同样存在于乡土社会，存在于不同的乡、镇、行政村之间，乡土社会已被划分为若干不同的层次。这一点在农村房屋拆迁中有很明显的体现，同一个县不同的村之间，迁拆补偿数额最多相差近3倍！用平东镇刘老人的话讲‘同样的房子，同样的材料，隔一条河差距怎么就这么大呢？’这种差距存在着急速扩大的趋势，我们应该予以警惕并加以控制、调整。”农村内部的分化得到此次调研组的关注，调研组一行担心的是这种已存在的并在不断扩大的分化可能会因为土地征用、房屋拆迁而加剧。??? 关于房屋拆迁中的房屋安置（或者叫产权交换），调查分析所得的结论是：并不是所有农民都愿意住进公寓小区，甚至可以说大多数农民不愿意住进小区，他们更倾向于自己再要一份地建房而不是商品房。问及原因，他们谈到住进公寓邻里关系就冷淡了，锄头、钉耙带进去也觉得别扭，种田也不方便，住着觉得不自在。笔者认为，这至少在一定程度上说明公寓式小区与乡土社会传统的行为模式、人际关系是不相适的。而后者在房屋拆迁及与农民有关的相关问题的处理中需要得到重视。换句话说，无论是房屋拆迁还是乡镇建设都要尊重乡土社会的