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水电资源开发应坚持四有原则 　　〔摘要〕水电资源开发在保障能源供给，优化能源结构，节能减排和推动经济社会发展方面具有重要的意义。水电资源开发应坚持有理、有序、有度和有益等四有原则。变“追求经济效益”为“追求综合效益”；变“违规遍地上马”为“规范有序开发”；变“充分开发利用”为“适度合理开发”；变“单一主体受益”为“多方合作共赢”。着力构建资源节约和环境友好型开发利用机制。 　　〔关键词〕水电资源；水电开发；流域开发；科学发展；生态文明 　　〔中图分类号〕F426.9 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2015）04-0122-07 　　一、引言：对我国水电资源开发利用现状的估计与评价 　　我国拥有位居世界第一位的丰富水能资源，理论蕴藏量约为6.9亿千瓦，年发电量约为6万亿千瓦时，经济可开发装机容量约4亿千瓦（依据生态环境评价、水库淹没影响评价、经济评价），年发电量1.75万亿千瓦。这些资源70%集中在西南部地区。 　　从1908年我国第一座840千瓦的云南昆明石龙坝水电站建成投产拉开水电开发的序幕，近年来我国水电事业得到了突飞猛进的发展，2000年以前的50年间水电开发总装机容量约0. 8亿千瓦，截至2014年底，水电总装机容量已经突破了3亿千瓦。据初步统计，仅长江流域已建成水库4.8万多座，总库容2200亿m3；已建和在建水电站2400多座，装机容量约7000万千瓦，年发电量约3000亿千瓦时。 　　根据国家可再生能源发展规划，2020年全国水电装机容量将达到4.2亿千瓦。大力发展水电是我国能源发展战略的重要组成部分，也是在我国目前经济发展水平条件下的必然选择，未来十年甚至更长时间仍将是水电快速发展时期。 　　作为我国水电开发的主战场的长江流域，其上游河流大多在高山峡谷中，水库淹没损失较小，移民数量少，技术和经济指标优越，有利于建成大型能源基地，发挥梯级规模效益。长江上游已成为推动中国西部大开发战略中 “西电东送”工程的主角，对改善国家电力结构，建立科学合理的能源格局，满足国民经济发展和社会生活电力需求，促进西部地区走向繁荣具有重要意义。但由于长江上游缺乏流域统筹，其水电开发现状让人担忧。 　　长江上游地区流域面积100多万平方公里（包括从长江源头至湖北宜昌三峡工程以上的所有干支流），水能资源的经济可开发量2.28亿千瓦，年发电量约1万亿千瓦时，目前虽然已开发（水电站建成投产）不到10%，低于19%的全国平均水能资源开发程度和22%的世界平均水能资源开发程度，但大量水电开发项目正在建设和规划过程中。其主要干支流金沙江、雅砻江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能资源丰富被国家规划为能源基地，成为“兵家”纷争之地，地方各级政府以水电为支柱产业，分享税收利益分配，各个电力企业“跑马圈水”，整个长江上游流域梯级开发已大规模启动，几乎覆盖了流域范围所有河流支系。其中金沙江中下游规划了12个梯级电站，岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级电站，雅砻江干流规划了21个梯级电站，乌江干流规划了12个梯级电站，嘉陵江干流规划了17个梯级电站。 　　除这些主流河进行梯级开发规划外，其各级支流也已形成高密度的齐头并进梯级开发态势：金沙江流域的岗曲河、普渡河、牛栏江、横江、白水江等共56级；岷江流域的马边河9级、青衣江18级、黑水河2库5级；大渡河流域的瓦斯沟1库7级、梭磨河8级、小金川17级、田湾河2库4级、南桠河7级、官料河7级；雅砻江流域的九龙河6级、木里河1库6级；嘉陵江流域的涪江31级等等。可以预见，照目前的开发速度，国内大型水电在未来很短时间内基本上会被开发殆尽，长江上游将很难找到一条完整的未被开发的原生河流。 　　相比火电的高污染高消耗，核电的高风险高难废料处理，风电的低装机电能不稳定，水电作为可再生清洁能源，产生的污染少，几乎没有“三废”排出，对环境的破坏较小，尤其对减少二氧化碳排放（开发水电相当于减少同等装机规模的火电，意味着减少了大量不可再生煤炭的燃烧），节能减排意义重大（但应避免水电站建成后吸引大量高耗能高污染企业聚集），而且电能产出经济效益可观。通过河流水电开发，流水变成了“煤”和“油”。 　　但凡事都有两面性，随着越来越多大坝的兴建，负面效应开始显现。首先是由于利益相关方没有协调一致，特别是移民安置问题没有处理好，导致水电开发始终饱受质疑，特别是移民群众对水电开发没有完全认同和理解。 　　其次是高密度梯级开发造成干流河段成为首尾相接的水库群，完全改变河流的自然水文和理化特性，对河流生态将产生长远影响。从科学发展观的角度来看，如果将生态环境纳入“清洁”的内涵，水电就并非绝对的清洁能源，如果水电开发在生态环境方面出现严重失误，对河流乃至流域生态环境的破坏程度将远大