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日本民办高校发展中的政府职能定位研究 　　摘 要：近年来，我国高等教育的规模不断扩大，同时高等教育的大众化不断深入，在此过程中，我国民办高校的发展问题越来越突显出来，引起人们的广泛关注。与此同时，在日本，民办高校不但为日本高等教育的大众化做出了突出贡献，也为日本的社会经济发展提供了有力的人材支撑。可以说，日本的民办高校具有一定的代表性、典型性。本文拟对日本民办高校发展中的政府职能定位问题进行研究，并针对我国民办教育发展中的政府职能定位问题提出可借鉴和参考之处。 　　关键词：民办高校；理论价值；实践价值 　　一、概念界定及国内外研究现状述评 　　1. 概念界定。 　　“民办高校”这一概念出现于我国改革开放以后，当时这一提法主要是相对于公立高校而言。究其根源，这类学校在我国古代被称为“私学”，到了近现代则被称作“民办高校”、“私立教育”等，主要是指与公立高校相对的、非政府主办的高等学校。从世界范围来看，国外一般将这类高校称为“私立高校”。在日本，私立高校指的是除了国家设立的国立高校以及地方政府设立的公立高校以外的、由学校法人来设立的高校。本文将其称为“民办高校”。 　　政府职能，从字面意义上来理解就是政府组织的职责和功能。在法治国家，政府职能指的是政府依法应当行使的职责以及所具有的功能。而本文中所提及的民办高校发展中的政府职能，应该说政府要为民办高校创建适宜的发展环境、提供制度支持等，而不是用行政干预的手段直接控制民办高校的发展，即政府在其中的角色是服务型政府， 　　在以上概念的基础上，本文拟对日本民办高校发展中的政府职能定位进行研究，并针对我国民办教育发展中的政府职能定位问题提出可借鉴和参考之处。 　　2. 国内外研究现状述评。 　　国内近年来针对日本民办高校的研究很多，但总体来看角度较为分散。陈永明（1996）对日本民办高校的经营状况进行了详细的分析；胡建华（2001）对日本民办高校的主要特点进行了概括：日本政府对民办高校的资助政策、日本政府通过立法管理民办高校、民办高校的学科特点是以文科为主等，最后归纳出了对我国民办高校发展的启示；马凌波（2000）则认为日本政府的政策扶持是日本民办高校发展的首要前提，政府的经费资助是民办高校发展的坚实的物质基础，健全的法制是民办高校发展的可靠保障；阙海宝（2005）从经费筹措的角度对日本民办高校的运营方式进行了分析，并提出了对我国民办高等教育的启示；王金瑶（2003）通过对日本民办高校资金来源的分析，得出了其资金支撑所具有的特点。 　　国外对日本民办高校的研究成果也比较丰富。日本著名教育家天城勋（1982）认为高等教育快速发展的因素之一是日本民办高校扩大办学规模和放宽认可基准；小林哲也（1981）则系统地梳理了日本教育的简史、国民教育原则和制度以及教育与经济、教育与社会的关系等，同时还对日本20世纪70年代的教育经费问题进行了分析。 　　通过以上的分析可以看到，尽管目前国内外学者们对日本民办高校的研究已经积累了很多成果，但总体来看研究的角度较为分散，很多还只是停留在概括特点的层面上。而对于在日本民办高校一个多世纪的发展过程中起到至关重要作用的日本政府，还缺乏深入的、详细的、多角度的剖析。 　　二、本文研究的理论价值和实践意义 　　1. 理论价值。 　　近年来，我国高等教育的规模不断扩大，同时高等教育的大众化不断深入，特别是进入21世纪之后，我国民办高校的发展问题越来越突显出来，引起人们的广泛关注。 　　另一方面，虽然世界各国的教育体制不尽相同，但日本无疑是民办高等教育最为发达的国家之一。事实上，如今日本民办高校的数量和在校学生的数量，已经达到了日本大学总数和在校学生总数的四分之三以上。也就是说，在规模和数量上，日本的民办高校已经远远超过了公办高校，撑起了日本高等教育的大半个天空。其中，代表日本高等教育最高水平的学校中也有很多是民办高校。可以说，日本民办高校不但为日本高等教育的大众化做出了突出贡献，也为日本社会经济的发展提供了有力的人才支撑。因而研究日本的民办高校具有一定的代表性、典型性。 　　在日本民办高校发展的过程中，日本政府通过立法手段、经济手段和评估手段等方式发挥了举足轻重的作用，达到了即确保民办高校的公共性，又不损害其自主性，有效地促进民办高校健康发展的目的。 　　本文的研究能够从理论层面，针对日本民办高校发展中的政府职能定位问题，对日本政府在通过完善民办高校立法保证民办高校的发展、通过财政资助促进民办高校的发展、通过建设学校法人制度维持民办高校优势，以及通过完善的高等教育评价体系监控民办高等教育质量等方面进行详细梳理和深入分析，对日本政府在民办高校发展中的定位问题进行理论上的探讨与总结。 　　2. 实践意义。 　　在我国，高等教育一直