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新加坡法治反腐的经验及启示 　　[摘 要]反腐败是人类社会共同面临的、全球性、历史性的永恒命题。法治反腐是新加坡行之有效的反腐经验，包括：制定严谨而规范的法律体系、注重预防和惩治的典范结合、建立独立而权威的反腐机构、营造清正和廉洁的法治文化。在我国全面推进依法治国的大背景下，新加坡法治反腐的成功经验作为“他山之石”，对我国的反腐倡廉建设具有良好的示范效应。 　　[关键词]新加坡；法治反腐；经验；启示 　　[中图分类号] D73/77 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0058-03 　　所谓法治反腐，就是以法治的理念、规则和工作方法构建预防和控制腐败的规则体系和制度基础。[1]腐败问题是全球广泛关注的热点问题，反腐败是人类社会共同面临的、全球性、历史性的永恒命题。作为世界上公认的清廉国家之一，新加坡在腐败治理方面具有很强的代表性。在著名的国际性反腐败非政府组织“透明国际”发布的全球清廉指数排行榜中，新加坡始终位居世界前列。新加坡廉政建设取得卓越成就，得益于其在长期实践中形成的一套综合系统的反腐败法律体系，法治反腐是新加坡行之有效的反腐经验。完善的法律体系构筑了有力的反贪屏障，为新加坡的反腐倡廉提供了严格的法律保障，使新加坡打造的廉洁政府逐渐成为全球的典范。 　　亚里士多德指出：“法律即秩序，良好的法律就是良好的秩序。”新加坡之所以成为世界上公认的清廉国家，根本原因在于它建立了一整套严谨而规范的法律体系。新加坡预防腐败法律体系主要有《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等普通法律，《预防腐败法》、《没收腐败、贩运毒品和其他严重犯罪所得法》、《公务员惩戒程序法》等专门法律 。[2]“疏而不漏”的惩治和预防腐败法律体系为反腐肃贪提供了有力保障。 　　首先，立法严密。立法严密是新加坡反腐败立法的突出特征。新加坡把反腐肃贪的各项工作都纳入了法制范围，反腐败立法周全、规定明确具体。大至肃贪倡廉的结构安排和制度设计，小到公职人员的言行举止、衣食住行，都有明确的法律条文规定，连公务员上班睡觉都会被立案调查。新加坡《宪法》禁止政府高级官员从事商业活动；《刑法》对公务员贿赂罪、伪证及妨碍司法公正罪有明确的规定；《预防腐败法》对公职人员的任命、腐败犯罪的刑罚、逮捕和调查的权限、举证制度等各方面都有详细的规定；《公务员行为守则》严格规定了公务员日常工作与生活中的行为准则；《公务员惩戒程序法》规定了作为公务惩戒机关的公务员委员会的权限和程序。新加坡的反腐败法律内容严密周全，各项规定都有相当强的可操作性，堵塞了可能出现的腐败漏洞，有效地避免了公务员钻法律空子的现象。 　　其次，司法独立。《新加坡宪法》对新加坡的司法体系做了具体规定，其独立性主要体现在三个方面：其一，司法权由司法系统依法独立行使，不受任何其它权力的干涉。新加坡的司法系统由初级法院、高等法院和上诉法院组成，宪法明文规定高等法院及其下属法庭独立行使司法权，高等法院有权监管和修正初级法院做出的裁决。其二，法官依法独立行使裁判权，只服从法律，不服从任何其它权威。其三，法官保障制度。新加坡宪法和法律制定了保护法官的具体措施，如任职期限、薪酬福利等，以此来确保司法独立。正因为如此，新加坡的法官极为清廉，几乎从未发生过法官贪腐现象。 　　再次，执法公正。新加坡的法律和制度运作细密周到，执法“实行双重检查制度，确保一个官员的决定必须由另一个官员审查或监督”[3]。在新加坡，执法公正主要表现为法律面前人人平等，对一切腐败现象毫不宽容。1967年，时任马来西亚航空公司董事会董事的陈家彦，因在购买波音公司客机事件中涉嫌贪污而被解职，从此身败名裂、穷困潦倒；1975年，原环境发展部政务部长黄循文受贿2000美元，和家人一起出国旅行，遭起诉、解职、没收公积金；1986年，原国家发展与建设部部长郑章远，因受贿80万新元而畏罪自杀，他曾为新加坡的独立与发展立下汗马功劳，并与李光耀私交深厚，事发后托人向李光耀求情，但遭到无情拒绝。对贪腐人员的执法公正，使新加坡树立了廉洁政府形象，保证了新加坡反腐败工作的顺利进行。 　　腐败是社会“毒瘤”，腐败治理过程更是会耗费大量的物力、人力和财力，因此在腐败治理中必须始终坚持以预防为主、防治结合的思路。新加坡在预防腐败法律体系的建构中，就非常注重惩治和预防相结合的原则。新加坡的预防腐败法律体系严谨、立法严密，执法严格、惩罚严酷，确保了惩治和预防腐败目标的实现。 　　首先，新加坡的反腐败法律体系注重有效预防腐败。新加坡法律规定的预防腐败的主要措施有制定合理的薪酬制度、实行财产申报制度和中央公积金制度。为了保证公务人员不用贪污受贿就能过上较为体面的生活，新加坡法律明文规定对公务员实行“高薪养廉”政策。在新加坡，公务员的薪酬与企业人