重塑社區治理中政府的角色.docVIP

重塑社区治理中政府的角色 绪论 研究背景与意义 改革开放以来，随着社会主义市场化改革逐渐推进，在给我们带来社会经济文化的不断繁荣发展的同时也带来了社会资源的重新分配导致了社会结构的重组。在社会发展中政府逐渐让位于市场，政府由过去的大包大揽式治理逐渐向着政府、市场和社会并存的结构转变。在这过程中，城市社区治理的问题逐渐突出，而在对社区的治理中政府角色发生了本质上的转变，社区治理的新状况对政府提出了新的要求，需要政府明确新的角色。 一、研究背景 改革开放以来，随着经济体制与社会体制的改革发展，我国建立在单位制基础之上的社区治理结构发生了根本性的变化：社区主体呈现多元化；社区内的自治组织蓬勃发展；社区居民的参与意识逐渐增强；政府与民众共同推进社区发展。 90年代初，我国在借鉴国外的社区治理方式的基础之上，提出了自己的社区建设思路。由政府统包的单位制逐渐放权，形成街居制的社区治理模式，加强政府在社区中的行政建设减轻企业的社区治理负担。整个社区的治理就是在行政化和社会化两个目标、两种机制的作用下不断协调发展。在发展过程中我国的社区治理取得了长足的进步，尤其是在社区的环境、卫生、活动设施以及公共事务的管理方面取得了不小的成就，居民的生活环境得到了明显的改善。但是随着社区建设发展的深入行政化与社会化两种结构性的社区治理力量之间缺乏有效地衔接与合作在一定程度上限制了社区的发展。 21世纪以来社区治理的社会化与行政化的对立日益显著，关于政府行政能力在社区治理中的作用的问题也逐渐突出，这就要求政府面对新形势重新定位自己的角色，协调与社区中的其他组织间的治理关系，促进社区建设发展。 二、研究意义 自从90年代初民政部提出“社区建设”以来我国的社区建设不断发展，形成了上海、天津、沈阳等各具特色的治理模式但各个模式同样存在着自身的不足。对于政府在社区治理中重塑角色的研究对于当今我国社区建设的长远发展有着至关重要的作用： （一）有利于构建和谐社会。作为对于城市最基本的组成部分社区的治理，是关系到社会和谐稳定的重要问题。随着改革开放的推进，经济体制改革的深入，社区中积累了不少影响社会发展的矛盾，而政府能在治理过程中通过对自身角色的明确，充分疏导妥善管理将社会矛盾合理缓解对于我国构建社会主义和谐社会起到重要作用。 有利于推动政府职能的转变。如今政府将政府职能转变作为行政体制改革的基本目标。改革开放以来社区中的社会化组织逐渐发展壮大在社区治理中分担了更多的责任，面对这一新问题政府在通过自身在社区治理中角色的的转变调整，可以实现政府职能转变的发展对于构建政社和谐互动的局面有促进作用。 有利于推动基层民主化建设。在街居制的框架下基层民主的参与度明显不高，这与我国政府在社区中的行政化作用有着密切的关系。随着改革的深入以往的街居制已经明显不能适应时代的要求，阻碍了基层民主的发展，所以在重塑政府在社区治理中的角色的过程中能促进基层民主制度的建设与发展。而政府在重塑社区治理中的角色中一个重要的目标就是提高居民的社区参与度。 第二节 研究现状与本文观点 研究现状 自从上世纪90年代初期民政部提出社区建设以来，我国学者也从不同的角度对于社区中政府的作用提出了不同的观点，但具体总结下来的主要观点可以概括为“主导型”政府；“合作型”政府；“辅助型”政府这三种形式： “辅助型”政府。持这种观点的学者认为街道政府组织在社区中管得过多一方面降低了政府的管理效率，另一方面阻碍社区自治组织的发展。他们强调社区自身在社区治理中的地位，要求实现社区自治，而政府在社区治理中居于辅助地位。在这一观点的支撑下提出了压缩政府在社区中的职能，甚至于消减掉街道办这一政府办事机构集权于居委会。本文作者认为虽然我国社区自治组织在近几年得到了充分的发展但是还不足以承担社会治理的重任，此外这一观点忽视了社区治理主体的多元化，社区治理的主体除了政府与自治组织之外，还包括社区中介组织、社区居民、驻区单位等等社区治理是多元化的。 “主导型”政府。“主导型”政府的观点认为在社区治理中政府的管理还不够到位，主张提升街道办的地位将街道办升格为一级政府。在社区治理中一切围绕街道办事处为中心，加强民主监督，增强管理能力，发育社区内的企业组织和志愿者组织，促进社区自治。这种观点着重在于强调国家力量对于社区的控制和管理有它一定的积极作用特别是在短期内能完成社区的民主建设但从长远考虑一定程度上压缩了社区自治组织的发展，难以调动社区居民的积极性。同时也与政府职能改革的目标不相适应。 “合作型”政府。这种观点重在强调政府与社区其他治理组织的合作发展。政府在社区内和其他组织的关系不仅仅是管理与被管理的关系，而是需要通过多方的合作来共同完成社区的目标推动社区发展。持这种观点的学者看到了社区