以改革释放黄岛的活力.docVIP

以改革释放黄岛的活力 　　“政策优势没有了，资源优势没有了，只有一个优势――改革。改革创新，不囿于地域、时间和城市能级的限制，也不用考量你手中的资源和政策，因此，我们坚定了改革的信心。” 　　“只要有利于新区的发展，有利于百姓民生的改善，有利于企业的便利化投资，有利于政府的简政提效，就可以改革。法无禁止皆可为、皆可改，通过社会转型、产业转型、城市转型和政府转型以实现整个新区社会治理的现代化。” 　　“综合执法改革最大的亮点在于执法为民形象在百姓心中亮起来了，我们赋予了综合执法队员‘巡察’的新身份。当百姓像过去在革命老区看到了解放军那么亲、那么信任‘巡察’的时候，这支队伍才能成为一支铁军，现在离这个目标还有不小的距离。” 　　改革以问题为导向 法无禁止皆可改 　　人民论坛：作为国家级新区，青岛西海岸新区的改革创新正在如火如荼地进行中，能否请您介绍一下黄岛的总体改革谋划和改革原则？ 　　王建祥：国家级新区批下来之后，我们“南学浦东、北学滨海”。浦东新区有政策优势，滨海新区有资源优势，加之上海和天津属一线城市，各自为浦东和滨海新区提供了更多的支持。我们呢？政策优势没有了，资源优势没有了，只有一个优势――改革。改革创新，不囿于地域、时间和城市能级的限制，也不用考量手中的资源和政策，因此，我们坚定了改革的信心――释放改革的红利，激发黄岛的活力。 　　首先要立足问题导向。哪里阻碍了效率，阻碍了发展，阻碍了民生的改善，阻碍了社会的管理，就在哪里改；哪里有问题就在哪里改，哪里有薄弱环节就在哪里加强。为此，我们梳理了10大领域，推进了土地综合管理改革、海洋经济发展体制改革、创新行政管理体制改革等10大领域的改革。举个例子，过去西海岸新区还是经济开发区的时候，经济发展是硬任务，现在发展成城区了，从干部群众治理理念到社会治理结构等方面，都还很脆弱。因此，我们要树立社会治理的新理念，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局，综合运用信息化、网格化、社会化等手段，深度整合相关信息、平台和各方资源，搭建起社会治理的“大数据”中心；将全区划分为城市网格、村改居网格、农村网格、企业网格和特殊网格五种类型，从区直机关选派机关干部下沉到基层，组建专兼结合、相对稳定的网格员队伍，开展全天候巡查，编织信息化智能巡查的“天网”和网格化人工巡查的“地网”相结合的“天罗地网”。应该说这取得了很好的效果。 　　再讲我们的执法工作，过去我们常说“有法不依、执法不严、违法不究”，人人皆知但有时候确实无奈。这就是我们执法的薄弱环节。原因何在？是因为我们整个社会，在一定程度上还缺乏执法的根基，从法律的意识、法律队伍的素质，到执法的责任，执法的能量和形象都亟待提升。一个部门一个执法队伍，存在的都管都不管、多头执法、推诿扯皮的现象必须解决。以违章建筑为例，企业或者个人建起违章建筑，申请经营许可，只要符合经营许可条件，工商局就会给予办理经营许可证。有经营证了，但是房子没有证，这就给城管执法带来了难题。假如这个违章建筑用来经营网吧，那么它又归文化执法局管，职能部门间无法对话、多头执法的难题就产生了。 　　改革原则就是只要有利于新区的发展，有利于百姓民生的改善，有利于企业的便利化投资，有利于政府的简政提效，就可以改革。比如，我们刚刚推出的“规划公告许可制”将规划审批由被动的审批（申请许可）变为主动的服务（公告许可）。归纳起来呢，就是法无禁止皆可为、皆可改，通过社会转型、产业转型、城市转型和政府转型以实现整个新区社会治理的现代化。 　　统筹布局总体设计 构建社会治理创新体系 　　人民论坛：在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，黄岛社会治理创新做了怎样的战略部署？ 　　王建祥：农村和城市在治理结构上侧重点是不同的，在农村更重要的是为老百姓服务，要寓服务于治理中。老百姓办事，去哪办？找谁办？如何办？很多人并不清楚。只有将服务融入社会治理中，提升参与性，能够互动起来，治理才有生命力，这是第一部分。第二部分就是调解，农村邻里纠纷比较多，有了社会治理员，小吵小闹现场就协调了，重大问题向上报告，如此矛盾就不容易积累激化，就不会在邻里之间埋下仇恨的种子。 　　而城市更侧重治理，寓治理于服务中，首要侧重点是安全，生产安全、社会安全等，如周边企业，是否会导致污染？会不会给周边的居民带来危害？第二个侧重点是管理，城市某个地方堆放垃圾，井盖被偷等长时间没人管，老百姓就会骂政府不作为。社会治理员发现问题以后，及时报告、反馈，相关部门及时处理，治理过程就理顺了。总体来说，就是要构建起“大安全、大城管、大信访、大稳定、大调解、大服务”的社会治理体系。 　　人民论坛：新区成立综合行政执法局履行城管、国土、海监、交通、文化、环保等六大领域的全部或部分行政执法