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“国家―社会”视角下党的群众工作能力探析 　　[摘 要]新时期“国家-社会”关系变化给党的群众工作提出新的挑战，造成了工作方式缺乏、工作主体不足、工作成效缺乏认同、群众基础流失等方面的困境，这就要求我们在新形势下，必须始终坚持党的群众路线，把握群众工作根本方向；要注重调查研究，提升群众工作的针对性；不断创新群众工作方法，提升群众工作的实效性。 　　[关键词]“国家―社会”视角；群众路线；群众工作能力 　　[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）08-0038-03 　　中国共产党联系和做好群众工作的目的不仅是为了夯实执政基础，从其根本的目标来看这个党存在的本身就是为人民服务。因而，在革命和建设过程中，党坚持人民群众是一切工作的主体，这是一条重要经验，也是群众工作的一条重要原则。[1]随着我国经济社会转型，“国家-社会”结构发生了变化，新形势下的群众工作需要我们党从变动了的社会现实出发，不断推进群众工作新发展。 　　（一）做好群众工作是推进社会有序发展的重要条件和基础。“国家-社会”中的“社会”，一般学者认为就是公民社会或市民社会，是独立于国家并与国家对立的公共领域。[2]在中国，作为社会主体的是人民群众，因而社会应该是指人民社会而非公民社会。王绍光认为与“公民社会”相比，“人民社会”的理念清晰而无歧义，更容易成为追求的目标。并且他提出“人民社会”就是一国之内以劳动大众为主体的政治共同体。[3]胡鞍钢指出：人民社会是中国的重大理论创新和实践创新。与西方公民社会相比，人民社会更具优越性，可以充分调动广大人民群众积极性，更加体现社会主义社会人民的平等互助、当家作主的主人翁地位，是具有中国特色的、新型的现代化社会。[4]如果从社会发展状况来看，改革开放以来，我国社会逐步从总体性社会向个体化社会转变。社会的变化相应带来人民群众的变化，群众个体更具有个性和独特性，利益诉求也更加多元化，群众工作从目标、内容、方式等方面都需要改变，需要提出符合时代和社会发展的原则和方法。因为群众工作，就是解决群众最基本的民生问题和群众利益相关问题的工作。只有做好新形势下的群众工作，才能为社会主义和谐社会奠定基础。 　　（二）群众工作是衡量政府职能转变的标尺。社会主义市场经济体制建立和发展，要求政府要顺应市场要求，构建良好的发展环境，不断完善依法治理。同时，市场经济发展也给政府职能提出了新要求，政府现代化发展必然导致政府与人民的关系向现代性转变。首要的是群众工作的重要性日益突出，倾听群众呼声，解决群众切实问题，服务群众成为政府工作更加重要的内容。政府一方面要坚持治理的民主化，让群众积极参与涉及相关利益的决策讨论；另一方面要贯彻群众路线，必须主动深入到人民大众中去，而不是坐等群众前来参与。党的群众工作主体虽然从定义来看是党组织或党员，而政府的行为从性质来看与党的行为也具有本质差异。但是中国共产党作为执政党，现实中政府与党的目标具有一致性，因而政府服务群众同党的群众工作具有一致性。政府服务群众、向现代服务型政府转变，成为党的群众工作最重要的一项内容，这也给党的群众工作方式方法提供了新的空间。 　　（三）群众工作是奠定“国家―社会”良性互动的基础工作。“国家―社会”良性互动关系是社会主义社会提出的与西方资本主义社会具有本质差异性的新型关系。一般国家，国家权力的行使代表是政府，因而往往将政府指代“国家”，但是在我国，国家权力的行使不仅是政府，还有更重要的中国共产党。因此，党和政府是“国家”的象征。[5]“国家―社会”良性互动关系不是简单理解为党和政府作为群众工作主体去做群众工作，而是与人民群众的互动。“过去如果说是‘内燃机车’共产党带动中国社会发展，今天的车头和每节车厢都是动车组，车头共产党是动车组，也必须把人民群众也变成动车组，每一节车厢都有一个自动力机制，有一种自组织能力，大家才能互动，才能良性互动，中国才能充满活力，才能把各方面的积极性调动起来，这样的党群关系才是有意义的党群关系，而不仅仅是为了给老百姓搞好关系而搞好关系，而是在共同的事业中，大家有着共同的成就感、自豪感、尊严感，这才是我们追求的新形势下的党群关系。”[6]这种互动说明，一方面，人民群众是“社会”的主体，做好群众工作必然推进社会有序发展；一方面，做群众工作的主体就是“国家”，因而“国家-社会”良性互动关系就在群众工作中得到很好体现。因此可以说，新形势下群众工作是奠定“国家-社会”良性互动的基础性工作。 　　（一）工作方式缺乏和不适应性的困境。“国家-社会”结构变化，提出了群众工作方式方法转变的要求。由于计划经济体制下党的群众工作主要是以行政性的方式在推进，政治性活动常态化必然导致群众工作高度政治化。党的群众工作主要体现为号召