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关于镇整治“空心村”工作调研报告 “空心村”是推进城乡一体化、实施示范整治工程进程中碰到的普遍现象。随着农村城镇化进程的不断推进，许多农民或是集镇城市，或是在老村外及公路边建新房，新住宅不断向外拓展，村内出现了大面积的空闲住宅和旧房老屋，乡村建设用地外延内空，形成了所谓的“空心村”，不仅导致土地资源的严重浪费，而且影响了村容村貌、村民关系、安全稳定。如何加快改造“空心村”，建设“中心村”已经成为新农村建设必须着力解决的一个突出问题。近日，我镇就如何改造“空心村”进行了调研，现将情况报告如下。 一、梅岭镇“空心村”现状及成因分析 梅岭镇地处梅岭国家级风景区中心腹地，辖5个行政村，1个垦殖分场，1个林场、1个农场和1个农村居委会，共42个自然村，户籍人口1.2万人，常住人口约8000人。其中，有4个自然村不同程度的存在空心村现象，其中，梅岭村麻沙自然村有房屋19栋，户籍人口99人，目前已全部完成动迁；东昌村红山自然村有房屋24栋，户籍人口 136人，现住村民12人，目前新村正在建设中；以上自然村现有村民数占户籍人口数10%以下，基本属于“空心村”范畴。 “空心村”的出现，是多种因素作用的结果：一是规划因素。村庄建设规划严重滞后，一些村庄至今尚未编制规划，村庄基础设施和出行交通条件普遍滞后，“人往高处走，房往好处建”的心理使村民纷纷到村庄外围条件相对较好、交通便利的地方去建房，时间一长，老村逐渐变“空”。二是政策因素。一户一宅的宅基政策落实不够理想，部分村民修了新房不拆老房，占了新基不退老基，村内部分旧宅基闲置浪费，批少占多，“挪窝”不“腾笼”的现象时有出现。而且，由于对空置户缺乏相应的对策，盘活老宅基难度较大。三是客观因素。一部分通过外出打工先富起来的村民为了改善居住条件，通过购买的形式在村外建起了楼房。一部分外出打工经商的农民，在城镇站稳脚跟后，举家迁往城镇生活。在家的部分农民本来暂时不打算修建楼房，但因住房使用年限已久，已变危房，如果拆旧建新，房屋面积也受限制，无法满足需求，加上老村基础设施落后，导致村民更倾向于选择在村外建新房。四是主观因素。在农民的潜意识里，造房子是一生的大事，存在相互攀比的心理，自己新造要比人家造得高造得大造的好，往往把自己家最好的自留地作地基来审批，很多农户通过换基方式建造新房，是导致村落空心化的重要因素。 二、“空心村”改造进展及存在的问题 目前，梅岭镇“空心村”改造工作已逐步启动，2012年底，我镇完成了对梅岭村麻沙自然村的整体动迁工作，村内19栋房屋已全部拆除，涉及土地19.7亩已经收回，99名村民全部采取异地集中返建形式予以安置；东昌村红山自然村整体搬迁工程采取异地重建方式，涉及村民42户214人，于2012年初全面启动建设，预计2013年10月全面竣工入住，全部村民旧宅基地收回协议已签订，待新村建设完毕后统一拆除搬迁。 从“空心村”改造的实践看，意义十分明显： 一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。通过空心村整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时，通过空心村整治严格了宅基地管理，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，可以有效保护耕地资源。 二是有利于优化村庄布局，改善村民居住环境。通过“空心村”改造，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推进了城乡一体化进程，改变了村庄建设乱、散、差的局面，促进农民生活质量的提高。 三是有利于拓宽筹资渠道，解决建设资金不足问题。可通过宅基地的整理置换和竞价选位，发挥农村宅基地的一部分物权功能和价值潜能，使新农村建设产生内生性的动力，缓解农村基础设施建设和公共事业发展资金不足的问题。 在“空心村”改造过程中，也存在着以下突出问题： 一是受到传统观念制约。一些农民传统观念根深蒂固，认为老房子是祖业，再穷也不愿拆祖屋；有的农民认为拆旧建新不划算，新房建起后自己住新房，怕“老”人在新房故去不吉利，父母、老人则住老房子；同时，留下旧房还可用来堆放杂物、圈养禽畜；有的老人风水、迷信观念浓厚，不愿拆除老屋，尤其是老屋的大门头更是不愿拆除。 二是受到客观因素影响。有的老房子是几兄弟或几户几姓共有，无法就老房子权属及拆建达成一致，导致无法拆除旧房；按政策规定每户新建住宅占地面积在120平方米以内，原老屋占地面积较大的农户不愿拆除旧房；少数贫困户、低保户、五保户等由于资金不足或无建房资金无法拆旧建新。 三是“一户一宅”政策执行难。由于历史原因，农民建了新房后，旧房地基没有及时收归集体，现在农村，尤其是靠近集镇的中心村宅基地价格居高不下，且我镇一户多宅现象较为严重，情况复杂，涉及面广，通过改造，执行“一户一宅不超限额控制”政策，势