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关于市棚户区城中村改造工作情况的调研报告 根据市人大城建环保委员会2012年工作安排，市人大常委会副主任蒋纪鸣带领城建环保委、研究室一行于4月中旬对我市棚户区城中村改造工作进行调研。调研组听取了市棚改办关于我市棚户区城中村改造工作情况汇报，实地查看了XX区彭家湾棚户区改造项目的改造工作情况。在此基础上，调研组认真进行了研究总结。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 改造棚户区城中村是解决民生问题的重大举措，与实现城市现代化的战略目标紧密相关，有利于促进社会公平正义，完善社会管理，促进和谐社会的建设。加快推进我市棚户区城中村改造工作，是认真贯彻落实党的十七届五、六中全会和李克强副总理在贵阳视察期间的重要指示精神，实现“十二五”期间我市在全省率先全面建设小康社会，实现经济社会又好又快、更好更快发展的客观要求。据统计，我市中心城区1230平方公里范围内棚户区共133个地块、占地面积约6.7平方公里、现状建筑面积约1350万平方米，主要集中在XX区，其次是小河和三马片区；城中村共710个地块、占地面积约51.2平方公里、现状建筑面积约 5000万平方米，各片区都有大量分布。棚户区、城中村及周边零星旧城改造犬牙交错、无明显界限，这些区域虽然位于城市中心，但在周边城市建设不断发展的环境下越来越落后于现代社会的生活方式和居住环境要求。长期以来形成了建筑密度大，环境卫生差、违法建筑多、配套基础设施滞后、治安和消防隐患大的状况。改造棚户区、城中村，改善城市环境和投资环境，提升城市功能和城市品位，已成为城市建设发展的客观需要和广大市民的迫切愿望。 我市的棚户区城中村改造工作在市委、市政府的领导下，从高度重视“六有”民生工程入手，全面实施“住有所居”行动计划，市第九次党代会报告明确提出加速推进棚户区城中村大规模成片改造，三年内基本完成4500万平方米改造（2011年启动改造面积1620万平方米，占改造总面积的36%；2012年启动改造面积1560万平方米，占改造总面积的35%；2013年启动改造面积1320万平方米），提升城市品位和宜居度。2012年政府工作报告围绕贯彻落实国发 2号文件和市第九次党代会精神，在未来五年发展的战略重点中对棚户区城中村改造提出要“规划一片、改造一片、提升一片”，在以优化空间布局为重点，在提升城市发展水平上实现新突破的要求。在“十件实事中”列入启动实施10个棚户区城中村改造，让1.2万户群众受益。近两年来，我市棚户区城中村改造工作按照政府主导、市场运作的方式，相继启动了彭家湾、渔安安井、汤巴关、大营坡等棚户区城中村改造项目。今年按照统筹规划，成片改造的原则，确定全市旧城改造的重点和各区、县（市）改造的任务、数量，分解目标任务，强力推进二环四路城市带范围内的棚户区城中村改造。今年一季度，在市委、市政府的坚强领导下，在各区、县（市）及平台公司的共同努力下，XX市棚户区城中村改造实现第一季度“开门红”。据统计，一季度XX市棚户区城中村改造启动项目23个，其中新开工项目15个、启动前期项目8个，总投资124.45亿元，新开工建筑面积达1589.74万平方米。往年续建项目14个，第一季度投资达到35.76亿。 围绕目标任务，我市在实施棚户区城中村改造的过程中主要做了以下工作： 1. 成立组织机构，明确职责分工。2011年6月，正式成立“XX市棚户区城中村改造办公室”，作为市政府直属的正县级事业单位，专门负责全市棚户区城中村改造工作的组织、指导、督促和协调推进。11月，成立XX市棚户区城中村改造推进领导小组，由市人民政府市长任组长，副市长任副组长，市直各相关部门、各区、县(市)及金融机构等部门（单位）负责人为成员，下设办公室在市棚改办。各区也成立了领导小组。通过明确领导小组、市棚改办和各区领导小组及相应机构的工作职责，分解和签订工作目标落实责任，建立联席会议制度、联合审批会议制度、专管专办员制度等来推动工作有序开展。 2.构建改造政策体系。2011年11月，根据国家、省关于保障性安居工程建设管理、棚户区改造的指导意见和相关的资金补助、税收优惠政策，相继出台《XX市人民政府关于进一步加快推进棚户区城中村改造工作的实施意见》、《XX市棚户区改造暂行规定》、《XX市城中村改造暂行规定》，为规范实施改造工作提供依据。今年结合贯彻国发2号文件精神，正在起草《XX市人民政府关于贯彻落实国发2号文件精神、加快推进棚户区城中村改造的若干支持政策》及《XX市棚户区及旧城改造项目融资支持的若干办法》，用于破解用地、融资等瓶颈问题。 3.组织改造规划编制。在认真调查的基础上，组织编制了《XX市棚户区城中村改造专项规划》，《2011年棚户区城中村改造实施规划及计划》，加强规划管理。 4. 抓住重点，整体推进。2