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关于市村镇规划管理的调查报告 为更好地促进我市的村镇规划管理工作，发挥规划引领作用，引导我市村镇建设有序进行，根据市人大常委会的工作安排，11月25日至28日，在市人大常委会副主任胡年玉的带领下，我委对我市的村镇规划管理情况进行了调研，通过召开座谈会、听取汇报、实地察看、查阅资料等方式，深入各乡镇（办）开展调查了解，组织各乡镇（办）的人大主席（人大工委主任）召开了乡镇规划管理监督专题座谈会。通过调查，基本上掌握了我市村镇规划管理工作情况。 一、近年来我市村镇规划管理工作的主要成效 “湖南省十二五规划”确立了XX市为省城乡一体化建设试点四县市之一。“城乡一体化发展”给乡镇村庄规划管理工作提出了更高要求。市委、政府逐步重视村镇规划管理工作，规划部门努力提升乡(镇)、村庄规划管理水平，我市的村镇规划管理工作逐步规范。 （一）、完善管理机构，村镇规划管理逐步提升 2009年，我市撤销市小城镇规划建设办公室，成立了XX市村镇规划管理办公室，内设村镇用地股、执法中队，共6人，其中执法中队归口执法大队管理，主要精力用在城区规划执法中。设乡镇规划管理站14个，其中6个规划站各定编1人，其余为2人，实有21人。村镇办下属XX市村镇规划建设服务所7人。村镇办负责XX区、新区、开发区以外乡镇的行政区域内的日常规划管理，宣传贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》和国家有关乡镇规划管理的法规、政策，负责组织全市乡镇规划和村庄规划的编制、修订及实施，对各乡镇建设项目的监督检查和查处违法违章建设。 在村镇规划管理机构得到完善，管理人员得到充实后，规划部门加强了规划管理，规范规划审批，对乡镇办的建设项目推行“全程代办制”、”集中审批制 ”等制度，2010年以来，村镇办共办理了各种规划审批手续4651起，其中新建住宅1769起，改建住宅1979起，下发停工通知书171起，拆除违法建设11起。规划管理逐步深入到了村组，全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善，到2012年底，XX市的城镇化率达到了76.42%，全市已有102个行政村率先进行统筹城乡发展试点建设，并连续3年成为湖南省统筹城乡发展新农村建设示XX县市。 各乡镇人民政府负责组织拆除违法建筑，市规划局负责指导并参与拆除工作。国有储备用地、基本农田上的违法建筑以市国土局为主负责处理。 （二）、加强规划编制，规划引领作用逐步显现 我市共有16个乡镇办事处，212个村（居委会）。2011年市委政府确定了以“一年起步，三年见效，五年变样”的新农村建设思路，以规划引路打造整洁秀美新村庄，加强了规划编制工作。到目前为止，全市已完成岩口、铎山、三尖3个镇的总体规划、70个村庄规划和《禾青组团控制性详细规划》的编制，先后完成了禾青镇域村镇布局规划、禾青村街道改造规划，基本完成了《XX市统筹城乡发展整体推进新农村建设项目规划》，完成了铎山镇新枫村、岩口镇塘湾村和渣渡镇木丰村的新农村规划等，充分发挥了规划对乡镇建设的引领作用。 在规划引领下，我市按照“一村一景点、一路一风格、一户一宅”模式，鼓励引导村民相对集中建房，凡集中建房的，由政府提供统一样式的建筑设计图和技术指导。全市共有10个集中居住点开工建设，受益村民870户。同时，通过拆除一批，改造一批，新建一批，实施房屋风貌改造加固，投资近6000万元，完成风貌改造1533栋、拆除危旧房屋269栋。在规划指导下，着力实施“三清四改五化九建二处理”工程，对农村基础设施进行全面优化升级。在农村进行清垃圾、清污泥、清路障；改水、改厕、改厨、改圈栏；搞好村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化；建好村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心；抓好生活污水处理、生活垃圾处理。同时，抓好通组通户公路建设和河道治理，2011年，完成了《s312线整治规划》、《布禾线、沙禾整治规划》。XX市35个先行推进村共拓宽通村通组公路148公里，新修人行道128公里，基本实现了“公路村村通，水泥路户户通”。投资近2亿元对8条乡村河道进行疏通治理，基本实现了区域共建、城乡联网、设施共享。铎山镇新枫村成为29个“湖南省社会主义新农村建设示范村” 之一。 二、村镇规划管理存在的问题 （一）规划编制有待进一步完善。 近年来，我市的城乡规划编制工作步伐得到加快，但目前我市控制性详细规划覆盖率仅80%（按要求需达100%），村镇规划工作存在无规可依、规而不高等问题。一是部分乡镇办新的总体规划编制没有完成。区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划，城市规划区以外13个乡镇单位，185个村级单位，完成乡镇总规编制的仅3个，村庄整治