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关于在市“三解三促”活动的调研报告 随着城镇化建设的不断发展，城管行政执法工作的地位和作用显得越来越重要。胡锦涛总书记强调：坚持走中国特色的城镇化道路，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。那么，城管行政执法工作在构建环境友好、经济高效、社会和谐城镇中如何发挥作用？如何在城镇化进程中进一步加强和改善城管行政执法？4月中旬，带着这些问题，我与相关处室负责人赴XX市、XX市和XX市进行了为期一周的驻点调研活动。 调研前，拟订了调研活动实施方案、计划和调研提纲，收集了相关资料，掌握了全省城管行政执法工作和开展城管相对集中行政处罚权及其向建制镇延伸工作的基本情况。在调研期间，主要开展了以下活动：一是召开城管执法部门座谈会。分别与XX市、XX市、XX县、XX县和XX区城管执法局相关负责人座谈，听取如何从加快城乡发展一体化方面进一步强化和完善城市管理综合执法、加快推进县级城管领域相对集中行政处罚权工作等方面的意见与建议；二是实地察看城管行政执法大队和中队，了解城管执法队伍的实际情况；三是实地考察城镇发展情况和中小企业发展情况；四是召开部分乡镇政府负责人座谈会，了解基层推进依法行政情况，听取乡镇政府对城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作的意见与建议。在驻点调研活动中，我们还主动与当地党委、政府和相关部门同志交流探讨进一步推进城乡一体化发展的思路和措施，提出进一步加强和改进城管执法工作，推进相对集中行政处罚权工作并向建制镇延伸，用体制机制创新来推动城镇化发展步伐等建议。 一、XX市城镇化发展和城市管理行政执法工作基本情况 盐城是一个人口大市、农业大市，改革开放以来的三十多年，随着经济建设和工业化的全面推进，城市得到了迅速发展，城市建设取得了很大成就，城市化水平得到了显著提高。截止2011年底，XX市户籍人口为820.69万人，常住人口为723.74万人，市区面积1862平方公里，城市建成区面积为92平方公里，全市城市化率达54%，在全省13个省辖市中处于第10位（高于XX市、XX市和XX市）。2002年经国务院批准，XX市市区在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，市政府出台了《XX市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，成立了城管行政执法局，集中行使法律、法规、规章规定的城管领域市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理和公安交通管理等方面的全部或者部分行政处罚权。2008年，市政府根据城市化进程的加快、市区行政区划的调整以及法律法规的修改等形势变化，重新制定出台了《XX市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，进一步明确城管行政执法局的职能及执法区域。该市城管行政执法局成立以来，结合城管工作实际情况，确定了“定岗、定人、定责”的网格化管理执法模式，按照市区联动、整治规范要求，强力推进城管工作中常见多发问题的综合整治，抓反复、反复抓，持之以恒、长抓不懈。典型的工作事例，是针对流动摊点、占道经营等管理难题，在不影响交通，不影响群众生活秩序的前提下，在市区设置了一批临时疏导安置点和放心早餐、报刊亭、修车修鞋等便民服务点，改善了市容秩序，扮靓了城市景观。同时，该局通过抓制度、抓监督、抓培训、抓宣传，加强执法队伍的规范管理，提升城管执法能力，增强了队伍依法履职能力，树立了城管执法队伍良好形象，先后获得全国建设系统先进集体、全省相对集中行政处罚权工作先进集体、市三个文明建设综合先进奖等荣誉称号。 XX市总人口113万人，辖14个镇、1个省级开发区、1个沿海经济区、1个城东新区，市区建成区面积29平方公里，人口30万人，城市化率达 51.6%。经省政府批准，从2006年8月起，该市在城管领域实施相对集中行政处罚权工作，由城管行政执法局集中行使市容环卫、规划、市政、绿化、公安机动车停放、工商无照商贩和环保生活设施污染等7个方面的行政处罚权。自2006年以来，城管相对集中行政处罚权工作开展顺利，城市管理水平逐年提升，市容环境、投资环境显著改善，为该市成功创建省文明城市、园林城市作出了应有的贡献。 XX市总人口73万，辖12个镇、两个省级开发区，境内有省属农场和沪属农场各3个，市区建成区面积24.5平方公里，城东新区6.5平方公里框架全面拉开，城市化率达51.8%。目前，XX市还未在城管领域实施相对集中行政处罚权制度。 二、城镇化发展中城管行政执法工作面临的主要问题 随着城镇化和城乡一体化发展步伐的加快，城管行政执法工作也面临着一些问题： （一）城管相对集中行政处罚权工作未全面开展，城管综合执法机构有待完善 目前，全省已有13个省辖市在所属市区和34个县（市）经批准开展了相对集中行政处罚权工作，在城管