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第三章―讲义 第三章 财政支出规模和结构分析 （重点、难点）重点在财政支出的分类、财政支出的规模和结构；难点分析财政支出规模问题及增长趋势， 一、本 经济建设费　社会文教费　购买性支出 移性支出 财政支出增长弹性系数 财政支出增长边际倾向 三、重点内容 1、了解财政支出按财政功能、按支出用途、按支出产生效益的时间的分类 2、重点掌握按经济性质的分类及其意义 3、理解我国财政支出规模发展变化的特殊性，理解影响财政支出规模的因素 3.按经济性质分类 4.按支出产生效益的时间分类 5.国际分类方法 在了解不同分类的内容时，重点应搞清楚财政支出的每个项目的内容、财政资金提供给谁使用？使用资金的性质和用途是什么？ 2、按财政功能分类的内容和意义是什么？ 按财政功能分类，过去称之为按费用类别分财政支出分为 1.经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出意义按国家职能对财政支出分类，揭示对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能揭示该国职能的演变；对若干国家在同一时期的支出结构做横向分析，可揭示国家职能的差别。迄今为止是我国财政支出的主要分类方法理论依据是马克思关于社会产品价值构成理论。社会产品价值社会产品价值基本建设支出、流动资金、国防费、行政管理费、文教科学卫生事业费、社会救济费(classification by economic features) 1、按财政支出经济性质的分类及其意义是什么？ 按经济性质分类，即财政支出按是否与商品和服务相交换为标准，可分为： 1.购买性支出 2.转移性支出 购买性支出－－直接表现为政府及其机构在市场上购买所需的商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动和用于国家投资所需的商品和服务的支出。其特点是：财政一手付出资金，另一手购得相应的商品和服务。政府在购买时，如同其他经济主体一样，在市场上进行等价交换的活动，这是政府及其机构“自己花费”的支出。 转移性支出是指政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式，将财政预算资金单方面无偿地向非政府主体的转移支付。其特点是财政付出了资金，却无法换回任何所得。也就是政府本身“不花费”，是“给他人花费”的支出。它不存在等价交换的问题。补助支出、捐赠支出和债务利息支出。(classification by time when public expenditure obtains benefit) 1、按支出产生效益的时间分类的特点？ 按财政支出所产生效益的时间分类，是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法，可分为： 1.经常性支出 2.资本性支出 3.二者的特点 经常性支出－－是指维护公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，包括人员经费，公用经费及社会保障支出。 资本性支出－－是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，包括生产性支出和非生产性支出。 二者的特点 1.经常性支出特点：经常性支出的消耗会形成当期服务的公共物品，会使社会直接受益或当期受益。同样，经常性支出是构成当期公共物品的成本，当期公共物品的受益应与当期公共物品的成本相配比，其配比的资金来源应当是税收。但如果以公债方式为经常性支出筹资的话，那实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。 2.资本性支出特点：资本性支出耗费的结果将形成可供长期使用的固定资产。为此，资本性支出不能全部被看作是当期公共物品的成本。因为所形成的固定资产，有一部分是在当期受益，而更多的部分是在以后较长的时间内受益。因此，如果用当年的税收去补偿全部的资本性支出，就等于将未来公共物品的成本提前到本期，这同样会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。资本性支出的补偿方式是税收的话，意味着本期享用的公共物品所需支付的代价应在本期；资本性支出的补偿方式是国债的话，意味着未来享用的公共物品所需支付的代价可以在未来时期。 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries) 1、国际分类方法是如何分类的？ 按国际分类方法(common classification methods used by other countries) ，大体可以为两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类另一类是用于编制国家预算的统计分类从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有职能分类法经济分类法国际货币基金组织的职能分类法(measurements of fiscal activities) 1、反映财政活动规模的指标是什么？ 反映财政活动规模可用财政收支的两个指标来