《解读民主党派参政议政能力的两种视角.docVIP

解读民主党派参政议政能力的两种视角 摘 要：参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。本文从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。 关键词：参政议政能力；参政；议政；关系；过程 参政议政是民主党派最基本、最重要、最具本质性的政治职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。参政议政与民主监督集中体现了参政党的性质、功能和作用,是衡量参政党政治价值、工作绩效的重要标准,也是参政党扩大社会影响、树立自身形象的重要形式。参政议政能力是民主党派履行职能的重要能力,也是民主党派各种能力的集中体现。本文试图从“参政”、“议政”的区分和关系与过程综合的视角,对民主党派的参政议政能力进行解读。 一、“参政”、“议政”：解读参政议政能力的视角之一 （一） 关于民主党派“参政议政”概念的界定 在《民主党派成员读本》一书中,关于参政议政内涵的界定是：“参政议政是我国民主党派、无党派人士和其他爱国人士参与国家政治的泛称,也称为“参政”。我国民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。”［1］从这里看出,“参政议政”是统一战线语境中的一个特定概念,其主体是民主党派、无党派人士,而不是指公民的参政议政。 目前,对参政议政的理解主要有两种：一种是中发［1989］年14号文件和［2005］5号文件中指出的,民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”,即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行”。这种界定重点从民主党派作为参政党的性质、地位、作用以及履行职能的方式等角度来表述的,重点在一个“参”字上,这是理解参政党地位的关键。这里的“政”显然是与“执政党”的“政”相统一的,具有内涵上的一致性；是指“国家政权”,而不是“国家政治生活的泛称”。“参政党”意为“参加国家政权”的党,这与“一个参加,三个参与”在内涵上也是一致的,“一个参加”是“参加国家政权”,“三个参与”实际上是参加国家政权的具体化。但是,这里需要强调和指出的是,参政党参加国家政权并不是说参政党的全体成员都是参政的直接主体,而是参政党组织通过他们的代表参与国家政权,在国家权力机构、行政机构和司法机构中履行职能、发挥作用,促进和体现人民当家作主的政权性质。自新中国成立以来,民主党派在各级人大、政协、政府和司法机关中都占有一定比例。而这些人都是各民主党派当中最优秀的代表,通常是各民主党派的负责人和在人大、政协、政府和司法机关担任领导职务的民主党派成员。对于民主党派普通成员来说,不可能每一个人都直接参与到国家政权中去,担负起参政方面的工作责任。 从”一个参加,三个参与”上理解民主党派的参政议政,其优点在于鲜明地体现出我国民主党派在国家政治生活中的性质、地位和作用；指出了民主党派履行职能的方式和途径；明确了民主党派与国家政权的关系；缺点在于这一“参政”概念所涉及的参政内容过于笼统、宽泛；而涵盖的对象和主体又过于狭窄。不适用于民主党派的基层组织和普通成员。所以,这一表述比较适用于对“参政”的界定或解释,还不能够完全涵盖“参政议政”的内涵。另一种是全国政协十届二次会议修改的《中国人民政治协商会议章程》中指出的：“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”这种界定的主体包括各级政协组织、参加政协的各个界别及每一个委员。这种界定重点是从政协的性质、履行职能的内容方式的角度来表述的,重点在一个“议”字上。而且“政”的涵义也与“参政”的“政”不同,是指国家政治生活的泛称,其内容更加丰富、宽泛。各民主党派作为政协的重要组成单位,显然也要承担政协意义上的“参政议政”职责。而政协意义上的“参政议政”界定,适用的主体范围比较广泛。民主党派成员即使不是政协委员,也可以从不同层面就“国家经济、政治、文化和社会生活等方面的重要问题进行考察调研、建言献策,反映社情民意。” 所以,民主党派的参政议政应当包括“参政”和“议政”两个层面。这两个层面是一个既有联系又有区别的有机统一体。“参政”的内容更多地体现在国家政权层面,“参政”的直接主体是民主党派组织的各级代表们；“议政”的内容更加宽泛、丰富、不确定；可以是围绕国计民生的各种问题；“议政”的主体涵盖了民主党派的各级组织和全体成员。“议政”是“参政”的基础,“参政”是“议政”的集中表现。所以,在民主党派参政议政的界定上,我们认同有关学者的观点：“参政议政是民主党派的基本