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皖南示范区创新发展探寻 　　旅游创新发展是复杂的系统工程，其影响因素包括经济环境、政策环境、市场环境和法治环境等，而最重要的是政策、法治环境。 　　皖南国际文化旅游示范区的获批，使安徽地方旅游板块上升到国家层面，这不仅对推进安徽旅游业争先进位具有重要意义，也将在相当长时期内对安徽旅游业的发展方向、战略目标、空间布局、产业结构、产品体系以及管理方式产生重大影响。 　　4月16日，安徽省旅游业改革发展暨皖南国际文化旅游示范区建设推进会召开，安徽省促进旅游改革发展领导小组整合成立后，加快示范区建设的氛围日益浓厚，推动旅游跨越式发展的意识高度统一。围绕“美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、优秀传统文化传承创新区”的战略定位，下一步应着力做好哪些方面的创新，推动皖南示范区旅游业的提质升级？ 　　市场活力激发之策 　　与旅游发达地区相比，安徽旅游经营机制较为传统，许多国有旅游资源的所有权代表和经营主体实为一家，经营模式往往是事业单位性质、企业化经营管理，风景名胜资源的可转让性极低，对资源开发权的获取和分配基本不存在市场竞争。因此，需要着力加强体制机制创新，激发市场活力。 　　首先，以管理制度创新作为总基调。要突破原先只注重政府单一层次的管理模式，建立起以政府为主导、行业协会为辅助、社会公众和旅游消费者参与监督为主体的多层次旅游管理网络体系。 　　其次，以产权制度创新为总抓手。按照市场经济规律和市场规则，明晰产权主体、明确所有权责任，运用市场手段开发风景名胜区资源、建设基础设施。作为景区资源所有权人的国有机构在行使所有权的同时，必须承担相应的责任，在确保风景名胜资源可持续利用和社会公益性的前提下，实现资源效益的最优化和共享化。 　　第三，以融资制度创新为总杠杆。扩充旅游资源的融资形式，通过增发旅游企业债券、增加旅游企业上市公司、鼓励多种途径帮助旅游企业解决转贷、续贷过桥资金等，以及制订财政、工商等优惠政策，吸收国内外私人资本，拓展旅游融资途径。探索开展旅游产权交易机制，加快景区经营权、门票收费权等质押贷款业务在示范区普及；支持符合条件的旅游企业发展直接融资，通过股票上市、股权交易、发行债券等进入资本市场。 　　第四，以经营机制创新为总要求。探索建立依托示范区，面向安徽全省的旅游资源交易平台，通过旅游资源配置的最优化，真正使旅游资源按照市场规律流动，在规定的法规政策框架内，实现旅游参与主体的最大化，成本的最小化。同时，要加强各级政府对旅游资源配置的监督和管理，健全旅游资源产权管理的法规制度体系。 　　竞争力提升之道 　　一份旅游指南、一个景区折页、一本自驾线路地图册等细节，体现的是旅游景区的服务水平，汇集的是推进旅游业发展的强大动力。那么，皖南示范区的竞争力提升，应着力做好哪些方面？ 　　基础设施建设处在旅游发展的首位，要做好旅游交通标识牌、游客集散（服务）中心、旅游公厕、智慧旅游、安全保障、乡村旅游公共服务以及旅游商品公共服务等工作，率先建成完善的旅游公共服务体系。推动旅游标牌标识建设，形成完善的交通指引系统，提高通畅性。以5A景区、五星级农家乐为重点，新建、改扩建一批旅游厕所。加大智慧旅游建设力度，逐步实现无线宽带WiFi全覆盖，提高智慧服务能力。 　　第二是打造精品旅游产品，加快旅游景区由观光型向文化复合型、体验型转型，走内涵式发展道路。强化国家5A景区创建，高标准建设、提升现有4A景区，力争每年创建5A级景区1家，至2020年5A景区达到10家。通过建设一批旅游重大项目，全面转型优化旅游产品结构，推动以观光型旅游产品为主向观光、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型产品体系转型；推出、炒热、打响“世界遗产”精品之旅、“精彩皖江”欢乐之旅、“皖如仙境”养生之旅等一批跨区域顶级旅游线路品牌；开展旅游强县、旅游乡镇、旅游特色村和农家乐四级联创。 　　第三是强化支撑发展能力，做到六个“基本形成”：基本形成通达便利的旅游运输网络；基本形成舒适配套的公共服务体系；基本形成景观系统丰富多彩、游览环境赏心悦目、承载能力显著增强的自然生态环境；基本形成人人是旅游形象、处处是旅游环境的良好社会氛围；基本形成管理规范、服务高效、协调有力的旅游行政管理服务格局；基本形成门类齐全、素质优良、适应旅游发展需要的人才培养体系。 　　重视旅游整合策略，是提升竞争力的第四个方面。要把多种旅游形式科学合理而又富有创造性的组合起来，推向市场，形成竞争合力，增强旅游业的多重效能。主打徽文化、大黄山、佛文化、文房四宝、黄梅戏、铜文化等文化旅游品牌，策划创意示范区整体旅游形象的标识系统，包括LOGO、宣传口号等；搭建示范区旅游营销合作政府层面的协调机制，办好中国黄山暨徽文化节、宣城文房四宝文化节等一批品牌节庆活动，积极创办黄山国际论坛，在央