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我国畜禽养殖业污染防治法律问题研究 　　摘 要：在我国畜禽养殖业不断发展的过程中，其所产生的各种污染物也是农业面源污染的重要组成部分。2013年10月8日国务院发布了《畜禽规模养殖污染防治条例》，但是在缺乏污染处理技术和资金、相关法律缺位和基层环境管理体制不健全以及环保意识有待提高的情况下，从法律层面防治畜禽养殖污染是法治中国的应有之义。 　　关键词：畜禽养殖污染；农业面源污染；法律规制 　　中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0091-02 　　作者简介：胡明凤，女，山东师范大学法学院，2013级环境与资源保护法学专业，研究方向：环境法基础理论研究。 　　一、畜禽养殖业污染风险及原因探究 　　（一）畜禽养殖业的环境污染风险 　　在我国，超过八成的集约型养殖场未配备污染处理设施，而是将未处理的畜禽排泄物直接排放到环境中。畜禽养殖场产生的这些污水、粪便和恶臭气体等，会造成严重的环境问题，其危害主要表现为： 　　一是污染水体。经过水循环运动，含有丰富污染物质却未经处理的污水流进自然水域，使得各类污染物质大量滋生，致使水质恶化。不仅如此，降解畜禽养殖业污染物质中的有机物和繁衍水生生物的过程中会大量耗损水体的溶解氧，这易导致水体“富营养化”。 　　二是污染空气。大气具有一定的环境自净能力，当畜禽养殖产生的过量危害物质使得该资金能力无能为力时，就会导致空气污染。 　　三是传播病菌。畜禽粪便里包含很多病原微生物、寄生虫卵及孳生蚊蝇，易招致环境中病原种类增多，大量滋生病原菌和寄生虫，很有可能导致传染病，若是人畜一起发生疫情，则是灾难性危害。 　　四是危害农田生态环境。一旦畜禽粪便中包含有蛋白质、脂肪、糖等有机质排放量增加，微生物来不及进行降解而产生无氧腐解，将会产生畜禽粪便大量涌进环境，其中的蛋白质、脂肪和糖等有机质的排放速度超过了微生物降解能力，土壤质量下降的恶果也随之而来。 　　（二）问题分析 　　1.污染处理技术薄弱和资金不足。畜禽粪便处理技术和设施的成本较高，养殖户不愿支付该环境成本。国家就畜禽养殖污染防治技术的扶持力度亟待增强，相关企业研发此类污染防治设备和技术的积极性也不高。治污成本高、政策扶植不足和技术开发研究落后造成了畜禽养殖污染防治的现实困境。 　　2.相关法律缺位。长期以来，城市区域是我国环境污染防治的重点所在，对于城市点源污染可以采取源头治理和集中治理的有效举措。对于农业面源污染防治存在很多现实困境，当前除调整畜禽污染问题专门立法的《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜禽污染防治管理办法》外，对畜禽养殖业污染防治方面仍存在大量法律空白，考虑到该污染源分散、不确定性、难取证等特性，有效的激励性措施（比如环境补贴）和合理的环境外部成本内部化举措不应缺位。 　　3.环境管理体制不健全。在中央，防治畜禽养殖污染涉及职能部门，在缺乏有效协调机制的情况下，按各自职权运行规则运作的农业、环境保护和卫生等多个部门，易使得有些问题解决放缓或有些规定落实不妥。在地方，一般是由所在的县级环保部门行使环境保护职权，而基层环保部门普遍存在环保技术水平低、环保资金和环保专业人员缺口大的问题，无法有效应对工业污染和较为特殊农业面源污染。 　　4.环境保护意识和能力需增强。在城市作为环境污染防治工作重心的今天，农村环境的自净能力和自我恢复能力正面临严峻挑战，农民也遭受着各种污染物的环境危害威胁。农民维权意识和维权能力相对较弱，在侵权行为发生时，受传统乡土观念的影响其维权积极性较低，且面对强大的环境加害主体时又不能负担较大的维权成本来维护自己的合法权益。 　　二、畜禽养殖业污染防治理论基础和国外经验 　　（一）理论基础 　　1.可持续发展理论 　　可持续发展理论谋求人与自然和谐相处，谋求代内公平和代际公平的一致。在工业点源污染取得重大成效后，农业面源污染已成为我国重要的污染形式，但尚未引起足够重视，其中畜禽养殖污染作为农业面源污染的重要组成部分，建设环境友好型社会和生态文明，防治畜禽养殖污染是题中之义。 　　2.环境外部性理论 　　由于治理畜禽养殖产生的污染物需要花费很高成本，养殖者谋求利润最大化，一般不主动承担“内部环境成本”，而选择把污染物直接排入环境。将污染物直接排入环境导致农村的水体、土壤、大气等受到污染，即畜禽养殖产生的“外部环境成本”。养殖者将污染物排入环境，虽然“节省” 了治理污染的私人成本，却转嫁给社会负担成本。 　　（二）国外经验① 　　1.美国 　　美国按污染源的性质，将污染源分为点源性污染和非点源性污染，设立专门的非点源性污染防治管理部门。为防治点源性畜禽养殖污染，美国在1977年的清洁水法里将工厂化养殖业列为点源性污染，