广西农垦国有土地资源的发展状况研究.docVIP

广西农垦国有土地资源的发展状况研究 　　摘要：在加快推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的大背景下，加强农垦土地资源管理对农垦率先实现农业现代化和率先建成农垦小康社会具有十分重要的意义。 　　关键词：国土资源;广西农垦;战略管理 　　1 引言 　　经国务院批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》开篇明确指出：“广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港四市所辖行政区域组成”。四个市所辖陆地国土面积4.25万平方公里，折6375万亩。土地总面积250万亩的广西农垦，其在北部湾经济区的国有土地面积就有130多万亩，占农垦全部土地面积的52%，且处于沿北部湾海域、沿边境线、城市或城镇郊区地带的有37万亩。管好用好农垦的国有土地，对广西农垦持续发展有着巨大的现实意义。 　　2 我国农垦土地资源管理信息化建设情况 　　为解决农垦土地管理中存在的管理粗放、监控不力、管理成本过高和管理量化规模差、稳定性和可控程度低等问题，提高土地使用管理效率，从2004 年开始，农业部农垦局启动了国有农场土地信息化建设工作。以科学发展观为指导，着眼于农垦经济社会长远发展，围绕建设现代农业、发挥示范作用这一中心任务，充分运用遥感技术、全球定位系统、地理信息技术，建设农垦土地信息化管理系统，对国有农场土地资源以及以土地为基础的各项经济社会活动进行精细化、全程化、动态化管理，依托中国农垦经济发展中心，开发形成了以地籍资料为基础的农垦土地管理信息应用平台，在广东、黑龙江、上海、海南等垦区开展试点。经过近10年的推广建设，国有农场土地资源管理信息系统建设取得阶段性成果，经济社会效益初步显现，截至2012年，已在100多个国有农场开展试点，覆盖面积超过3700万亩。国有农场土地资源管理信息化建设从广东农垦开始起步，试点范围现已拓展到以广东、海南、广西三垦区为代表的南方型垦区，以黑龙江农垦为代表的北方型垦区，以上海为代表的城郊型垦区。2010 年以来，广西农垦大力推动土地资源管理信息化建设。目前，良圻、金光等6个试点农场已基本完成数据库建库工作，占垦区农场总数的14.6%，覆盖面积达 9.5 万亩的土地管理信息系统已开始投入试运行。 　　3 广西农垦的土地利用和发展战略现状 　　借着西部大开发和北部湾经济区开发的大好形势，并在农村土地制度改革的大背景下，给拥有土地资源优势的农垦带来了最好的发展机遇，因此农垦必须发挥出自己最大的优势，趁胜而进，使垦区经济得到最大的提升。对于土地利用方面，既要在国家统一部署下，合理利用以适应市场发展的需要，又要做到既不违反政策，还要得到最灵活、最有效开发的目的，形成在确保耕地的前提下，使土地资源获得最大的效益。几年来，广西农垦以资产重组为纽带，把工业从农业、工厂从农场、优良资产从不良企业中分离出来，向专业集团集中，形成了甘蔗、水果、木薯淀粉、剑麻、茶叶、畜牧水产六大产业链，为农垦实现迅猛发展提供了产业支撑“。 十一五”规划的“ 工业兴垦”战略中提出，突出抓好三大经济板块建设，即“ 链条经济”“、 园区经济”和“ 民营经济”，抓现有产业的产业链延伸。从三大经济板块的设置可发现发展战略仅强调“ 链条经济”，但“ 链条”与“ 链条”之间能否进一步连接产生新的“ 链条”是战略中没有涉及的，从集团公司的组织结构图中也可见其结构为树状条块设置“ 链条”和树状的结构，虽然具有职能清晰，目标一致的优点，但对于内部系统资源的充分利用会产生条块分割的现象，由此，在农垦的发展战略中，农垦现有资源的整合尚有较大的组合空间，对产业的关联度的开发有待突破。在农垦地的使用方面也存在着一些问题，如建设用地与农用地的问题，广西农垦建设用地不足20万亩，而农用地却有约160万亩，如何让农用地以合法的方式转化为农垦的资本，实现正常的流转，以确保真正开发利用好，盘活土地资源这一局棋，才是落实好土地有效利用的大问题。当前土地利用的现状还是以计划经济为主，这就造成了土地利用结构不合理、规划不科学、浪费严重的现象，同时由于农产品的贬值，也就造成了农用耕地的减少，影响了整个广西农垦的经济发展。 　　4 广西农垦土地利用发展战略的建议 　　4.1健全土地流转机制，执行严格的土地管理制度 　　从党的十八大以来，对于农用土地流转有了新的政策和思路，因此可以在认真贯彻执行土地管理制度的同时，借鉴一些地方的先进做法，以“土地人股”的形式让土地得到更好的利用。在土地人股这一方面，既可以以土地经营权人股也可以以土地使用权人股，这是一种新的尝试，也是盘活土地利用的一种好的方法。同时对于土地的人股可以是面向工、商、农三个方面，尤其对于农这一方面更是能够发挥出最大的效益。可以通过引人富有一定实力的种养专业机构，从而引进先进的耕种方式和管理模式，调整产业结构，