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第一编 绪论 第一章 行政法的基本概念 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 行政释义： 《现代汉语词典》：行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作； 英语：行政、管理、执行、实施 俄语：行政、管理、执行、处理 马克思：行政是国家的管理活动 行政 二、行政权与公权力 公权力：国家公权力、社会公权力、国际公权力 国家公权力最重要，而其中行政权是主要部分 三、行政与行政国家 行政国家：随着人类社会发展，行政职能和行政权的急剧扩大、膨胀的现象，西方国家的学者称之为行政国家 行政国家的意义：社会经济发展必须的秩序的确立和保障。 行政国家的负面意义：1、人民的自由、民主和人权的威胁；2、腐败和滥用权力；3、官僚主义和效率低下；4、人、财、物的大量浪费；5、人的生存能力和创造能力的退化 怎么办？1、转变和缩减政府职能，限制行政权 2、规范行政行为，控制行政权 3、加强社会自治，转化行政权 三、行政与法治国家 法治 特殊性 普遍性：政府服从法律，行政受法的支配 ↓ 民主政治制度所决定的 ↓ 民主需要法律，通过法治保障 社会进入行政国以后，民主和法制具有新的形式和内容： 首先，民主由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制相结合。 其次，法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新机制。 第二节 行政法 一、行政法是调整行政关系的法 一般认为：行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。 （一）行政管理关系 即行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务，并能由其本身对外承担责任的行政机关和法律、法规授权的组织。 行政相对人：行政主体的行政行为所涉及的对象。 行政管理关系的特点： 1．双方只能是行政主体和行政相对人。 2．行政主体在关系中占主导地位。 （二）行政法制监督关系 即行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的关系。 国家权力机关→对行政主体抽象行政行为进行监督罢免政府组成人员 人民法院、检察院→对行政主体具体行政行为进行监督、对违法犯罪的国家公务员进行侦查和提起公诉 监察机关、审计监督 →对公务员遵纪守法进行监督、对政府财政收支监督 （三）行政救济关系 即行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，由行政救济主体向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。 行政救济主体：指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。 （四）内部行政关系 即行政主体内部发生的各种关系。 二、行政法是控制和规范行政权的法 行政权：指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。 对行政权加以控制和规范的原因： 1．行政权力的两重性： A、为人们提供秩序，促进社会经济发展。 B、被滥用，对人权带来威胁，阻碍甚至破坏社会经济发展。 2．行政权与其它国家权力相比，与公民、组织有着更经常、广泛、直接的联系； 3．现代社会，行政权有膨胀和扩张的趋势。 行政法对行政权的规范和控制的表现： 1．行政组织法→行政权的权源 2．行政程序法→行政权的行使方式 3．行政法制监督、责任、救济→行政权的滥用 三、行政法是难以制定统一法典的法 原因： 1．调整对象广泛 2．部分行政关系稳定性低、变动性大 3．基本原则尚未完全形成或成熟 第二章 行政法的法源 1、行政法的法源：P作业 第三章 行政法的基本原则 第一节 概 述 一、涵义 指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 二、行政法基本原则的性质和功能 1、是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 2、是一种高度抽象的，并体现行政法的基本价值观念的规范。 3、是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体.宏观的调整、规制。 4、指导和调整行政立法、执法行为。 5、在一定情况下直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 6、是行政法调控行政权的历史长时期中形成，并由行政法学者概括出来的。 第二节 行政法的实体性一般基本原则 （一）依法行政原则 德国行政法学者认为依法行政原则包括: 1、法律创制原则 2、法律优越原则 3、法律保留原则 在我国该原则包括以下要求: 1、依法行政的“法”，包括宪法、法律