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探索符合中国国情的国家公园模式旅游与城市规划设计专家 产业地产与新型城镇化运营服务商北京绿维创景规划设计院New Dimension Planning Design Institute Ltd.官方网站：旅游运营网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。探索符合中国国情的国家公园模式北京绿维创景规划设计院　　国家发改委正在牵头研究建立国家公园体制的思路，全国多地关于建立国家公园的竞争已拉开帷幕。有专家认为，建立国家公园体制是国家层面的顶层设计，需要全民利益优先、保护优先，制定完善的法律法规和管理规范，权责清晰，建设有中国特色的国家公园管理体制。　　一、国家公园的由来　　保护区(也称保护地、保护区域)，是指为了保护和维持生物多样性、自然以及相关的文化资源，通过法律或其他有效手段建立的陆地或者海洋区域。国家公园是保护区的一种类型，最早起源于美国，后为世界大部分国家和地区所采用。　　世界上有许多类型的自然保护区。为了规范保护区的分类，世界自然保护联盟(IUCN)提出并建议各国根据管理目标，将自然资源保护区划分为“严格的自然保护区和原野保护区、国家公园、自然纪念物、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护区、受管理的资源保护区”六种类型。其中，国家公园是为保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理，并适度地利用其自然景观，开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域，其保护强度仅次于严格的自然保护区和原野保护区。　　自然资源的保护与利用是一对矛盾，保护自然资源体现了国家整体利益，但对局部地区经济发展形成了一定限制。国家公园由于较好地处理了自然生态保护与资源合理利用之间的关系，被看作是现代文明的产物，也是国家进步的象征。目前，全球已经建立近万个国家公园，在保护自然生态系统和自然资源方面发挥着重要作用。　　二、国家公园的定义　　被广泛认可的国家公园的定义，是世界自然保护联盟1994年作出的。具体定义为：国家公园是指那些陆地和(或)海洋地区，它们被指定用来：1.为当代或子孙后代保护一个或多个生态系统的生态完整性;2.排除与保护目标相抵触的开采或占有行为;3.提供在环境上和文化上相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会。　　三、国内相关政策与实践　　十八届三中全会通过的《决定》中提出要“建立国家公园体制”，标志着国家公园建设已经上升为国家战略，对于加强自然生态系统保护、增强生态产品生产能力、推动生态文明和美丽中国建设具有十分重要的意义。目前，国家发改委正在牵头研究建立国家公园体制的思路，制定试点方案。　　早在2008年，国家林业局就批准云南省开展国家公园建设试点工作。事实上，云南省1996年起就开始研究国家公园，2006年建立了我国大陆第一个国家公园——香格里拉普达措国家公园。至2013年底，云南省按照“研究—试点—规划—标准—立法—推广”的步骤，依托自然保护区累计建立8个国家公园，探索形成了一套较为成熟的国家公园建设模式，为我国开展国家公园建设积累了宝贵经验。　　 　　云南香格里拉普达措国家公园　　四、国家公园管理体制类型　　中央机构编制委员会办公室委托国务院发展研究中心进行的研究指出，总体来说，目前全球国家公园管理体制分为三大类型，即北美、欧洲和亚洲型的国家公园。　　美国的国家公园体系是现今世界上最系统、完善的体系之一，也是世界自然保护联盟管理类别体系中最重要的成员，其规范的管理体制对北美、南美及大洋洲影响较大，一直被学术界和业界所推崇，作为理想模式来研究。　　欧洲由于人口稠密，工业发展较早，环境和自然资源经受过数百年的开发利用，因此动植物种类较少，自然景观也较差，其国家公园管理体制有其自身的特点。由于非洲曾作为欧洲列强的殖民地，欧洲的国家公园管理体制对非洲的国家公园影响较大。　　亚洲国家多，国情也各不相同，保护地管理体制也多在学习西方先进经验的同时，根据国情建设了各具特色的国家公园管理体制。　　 五、国外国家公园管理体制对我国的借鉴意义　　中央机构编制委员会办公室委托国务院发展研究中心进行的研究指出，总体来说，不同国家公园管理体制对于我国国家公园建设的借鉴意义在于：　　第一，管理体系上，国家公园是重要的自然和文化遗产管理体系，但并不是唯一的管理体系。因此，将国家公园体系当作各国(尤其是美国)自然和文化遗产体系的全部管理体系是一种误解。　　第二，管理理念上，坚持保护第一和公益性。各国都将资源保护作为国家公园的首要使命，要求保持其真实性、完整性，做到可持续利用。同时，也强调将国家公园自然和文化资源的公益服务功能放在突出的位置，促进其为大众共享，无论是国家公园的概念、内涵，还是管理制度、管理模式都尽可能与这一理念相适应。　　第三，管理