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社会治理的多中心场域构建 双击自动滚屏 2009-2-10 14:14:00 发布人:天策wln 来源:天益网 阅读: ?——基于共和主义的一项理论解释???? () ??? 作者：孔繁斌 ()????摘要：在自反性现代性理论观照下，不难发现受制于“核心-边缘”结构约束的治理场域在规范性和功能性两个层次上都存在公共性再生产的困惑，需要通过社会治理革命构建多中心的治理场域。社会治理场域多中心的转向，不仅是对政治上极权主义的消解，也是作为公共行政重构的自我理解和认同的途径。但对多中心治理场域正当性的解释，由于自由主义的国家构建理论存在着阐释的局限，因而需要在共和主义理论资源中重新讨论，多中心治理场域的结构转换和角色认同的公共哲学基础在于共和主义多元共治的精神，而传统共和主义当代复兴的空间在于社会治理的良善而不是民族国家框架中的统治政体构造。? ()????关键词：多中心；治理；场域；共和主义? (http://www 引?言? ()????? ()????在全球化和后国家主义时代，多中心治理议题是政治学、公共行政学的一个前沿研究领域，对多中心治理实践的历史合理性和价值正当性无可怀疑的，如果抽调“多中心”这一关键词，当代治理的理论和实践可以说就失去了社会治理“现代性重建”的制度中轴，不言而喻，多中心治理已经成为自反性现代化阶段最重要的“话语”之一，成为这个时代“隐蔽的本质”。在多中心治理的研究中，积累了相当数量的文献，研究背后所体现的深刻的价值关切和学术冲动，向公共行政理论提出了更多的挑战，并期待更有效的理论对社会治理模式的优化给予支持。?? ()????但研究对象的重要性并不能代替研究自身的合理性，多中心治理作为国家治理抑或行政管理体制改革自我理解和认同的重要途径，对其正当性的理解和解释仍旧是一个理论难题。自由主义在否定极权国家的论述中为多中心治理的出场提供了必要的前提，但限制公权力的宪政叙事和为个人权利申辩的浩大声势却难以在颠覆极权主义的中心—边缘治理结构同时，为多中心治理提供正当性资源。[①]批判主义的后现代主义公共行政尽管积极地解构了管理主义的模式，却不能积极地整合“他在性”、“”等散布的概念。如果说治理革命是近代政治革命以来人类最深刻的一次革命，那么其理论构造却无法与政治革命相提并论。更为糟糕的是，在合理的理论缺乏的情境下，以治理结构多中心化为中轴的治理革命反而被维护中心—边缘治理模式的理论所解释，例如，多中心治理结构是一个合作治理的模式，但却被言说成公民参与式治理，其实参与诉求恰恰是中心—边缘治理结构自我修正的一项措施。因此，在自反性现代性命题下，治理革命要在利维坦和无政府之间实现超越，仅仅在方案中勾画多中心治理还不够，迫切需要的是在理论上为其寻找正当性说明。?? ()????20世纪90年代被视作公共行政重构的时期，围绕治理结构多中心的重构是否仅能从人民主权、自由至上的启蒙话语中获取正当性资源呢？是否可以专注工具主义式地研究重构的个案而舍弃对重构理论的关切呢？其实不然。问题的关键是要让自反性的视角摆脱某种束缚，将颠覆中心—边缘治理结构的思考和构建多中心治理结构的思考加以区别，两种思考所依据的理论支持并非一样。正是基于这些判断，本文转而从共和理论路径阐释公共行政理论重构中的治理结构问题，试图表达在自由主义、社群主义甚至民主话语之外，共和理论的当代价值不仅不可忽视，甚至在解决社会治理模式问题上更具有正当性。但在长期以来的某种认识定势中，似乎自古典理论开始，共和主义大致就是一种想象政体构成的理论而与社会治理无关。其实，这是一种误会，“当代一切人文社会科学的研究，凡是涉及人类历史及社会的宏观思考，都倾向于生成社会治理的理论和实践方案。”[②]因此，复兴中的共和主义的不仅不例外，与自由主义和民主理论相比较，其本身就是一种关涉社会治理的学说：“民主推崇多数统治，共和偏爱多元治理。”[③]?? ()????本文认为，多中心治理的精神与实践，表达了不同治理主体之间按照承认政治这一共和原则抑或公共性规范建构的一种“治理场域”[④]。因此，本文着重研究多中心治理场域中行政/治理权与共和理论互涉关系的释义，展开对治理结构多中心化的正当性，并对治理主体的角色在多中心结构中的认同转向予以解释。[⑤]应该说，这些问题也正是共和主义在其复兴中所亟待展开的领域。对公共行政理论重构而言，这一讨论意示当代社会治理在自反性建构中超越了政府机制和市场机制的非此即彼的逻辑，示意对现代社会治理的公共理性同一性问题的关切。? ()????? ()????多中心治理场域与共和理论的契合? ()????? ()????按照行政学者斯蒂尔曼二世（Richard?J.Stillman）的看法，20世纪末期以来公共行