开展两转工作实施制度.docVIP

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 范文：________ 开展两转工作实施制度 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 开展两转工作实施制度 一、统一思想，增进共识，进一步认清加强“两转”工作的重要性和必要性 自年8月县委全委扩大会议提出“全党大发动、全民大创业”的号召以来，我镇上下采取切实可行的措施，不断优化服务，全面营造发展氛围，全镇民营经济得到较快发展，成为全镇经济发展的一支重要力量。由于这几年对各类个体工商户和私营企业管理指导思想上侧重于放水养鱼，在当时的背景下有积极的现实意义，但随着各类私营业主个数的迅速增加，发展到现阶段，却形成了少数经营业主不守法，企业负担不一致，发展环境不公平等诸多现象，已经阻碍了全镇民营经济的持续健康发展。为此，有必要将规范经营提上议事日程，认真加以解决。 （一）加强“两转”工作是维护公正公平的市场经济秩序的需要 公正与公平是经济和谐发展的核心内容，没有公正公平就没有经济的健康发展。然而，根据必威体育精装版调查，我镇不少业主守法意识淡薄，无证经营，无序竞争。无证无照经营行为游离于社会监管之外，严重影响经济持续健康发展和社会的和谐稳定。某些无证无照经营者无视现代商业的诚信准则，偷逃税费，严重扰乱了公正公平竞争的市场经济秩序，侵害了消费者的合法权益，也影响了我镇的社会信誉。近几年每年都有不少私营企业改领域增领个体工商户执照，目前全镇范围内“一户两照或多照”的现象较多。由于企业类型不同，税费负担不一样，不少私营企业在经营过程中尽量不开票或少开票。因规范管理的不到位，不仅影响了我镇民营经济发展环境，还影响着全镇的应税销售。加强“两转”工作，就是实现不同类型企业、不同层次业主公平负担，在同一个起跑线上竞争，维护正常的市场秩序。 （二）加强“两转”工作是促进各行业健康有序发展的需要 目前，我镇民营经济总量上虽然连年有突破，但总体上还存在着运行质态不高、经营行为不规范、市场秩序混乱、行业发展不健康等现象，如互挖工人、相互杀价、盲目赊欠、偷税漏税等现象时有发生。这些现象不正视，无法向群众交待，是政府不作为的表现。因此，组织开展“两转”工作迫在眉睫。 （三）加强“两转”工作是全面提升民营经济发展水平的需要 绝大部分不领证的私营业主存在小农经济思想和农民的习惯思维定势，甘于作坊式生产，满足于现状，创新意识差，管理能力弱，从而产生行业结构雷同，做大做强步伐缓慢等诸多问题。在宏观经济环境趋紧，资金、用工、用地等生产要素约束严重的新形势下，民营经济先发优势和发展后劲逐步弱化，若不及时改变产品结构，提升发展水平，就会被市场所淘汰。我镇民营工业经济发展仍处于初期阶段，作为阶段性特征的发展不平衡问题十分突出。因此，当前规范提升我镇民营定报以下业主的经营水平十分必要和迫切，要引起全镇上下的高度重视，全镇各级党员干部、广大私营业主要形成共识，以积极的行动投身到“两转”工作中去。 二、突出重点，把握关键，扎实有序地推进“两转”工作 全镇开展“两转”工作面广量大，行业多，情况复杂，工作环节多，政策要求高，全镇党员干部、全体经营业主都要明确规范工作的重要性和迫切性，了解工作步骤，吃透政策精神和法律依据，围绕重点，狠抓关键环节，依据有关政策、法律法规，按照步骤，严密组织，精心安排，扎实进行组织推进。 （一）指导思想。以建立规范公平的竞争环境为目标，狠抓舆论导向，坚持实事求是，突出党员干部带头，实行阳光操作，做到公开、公平，实行整体联动，努力促进全镇各行业健康有序发展。 （二）工作目标。第一、规范经营，培育市场。使全镇各类企业及个体工商户证照齐全，守法经营，帐册标准，开票正常，自觉纳税，手续正规，在各行业形成良好的发展模式、运行机制，培育提升各类行业规范经营，守法致富，健康成长的市场机制。第二、规范原貌，提升形象。各类业主自觉主动对号入座，按生产能力和规模领证，按销售收入缴纳税费，改变部分业主无照经营、欠帐赊销、偷漏税费的不良形象，不断增强业主防范能力，提升各行业发展水平。第三、依法纳税，公平竞争。要促使全县私营业主依法纳税，并接受社会各界监督，实现相同行业生产规模相当的负担一致，承担相同的社会责任，尽相同的义务，在全镇形成公平的经济发展环境，促进平等竞争。 （三）步骤和要求 我镇“两转”工作面上推进总体分为三个阶段进行： 第一阶段：宣传发动阶段 “两转”工作涉及到各行业个体工商户、微小企业主的切身利益，工作面广量大，情况复杂，统一思想认识是关键，舆论导向是基础。抓好宣传，采取立体式宣传，形成强大的舆论攻势。各村（居）广播站要针对本村实际情况进行宣传发