论行政信访 投稿：郑返迕.docVIP

论行政信访 投稿：郑返迕 第２ ６卷 第 ６期　 ２０ ０ ６年 １ 　 １月 中南民族大学学报 （ 人文社会科学版） 　 Ｊ ｒ ａ　 ｆＳ ｕ ｈ Ｃｅ ｔａ　 ｉｅｓｔ　ｏ　 ｔ ｎ ｌ ｉｓ Ｈｕ ｎｔｅ　 ｎｄＳｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅ ） ｏｕ ｎ ｌｏ 　 ｏ ｔ — ｎ ｒ ｌＵｎｖ ｒ ｉｙｆ ｒＮａｉ ａｉ ｅ （ ｍａ ｉｉｓａ 　 ｃａ　 ｃｅ ｃ ｓ 　 ｏ ｔ Ｖｏ１ ２ 　 ．６ ． ６ Ｎｏ 　 ＮＯ Ｖ．２ ０ 　 ０ ６ 论 行 政 信 访　 戴 小明　 （ 南民族大学 学校办公室 ， 北 武汉 ４ ０７） 中 湖 ３ ０ ４　 摘 要 ： 访 制 度 是 新 中 国成 立 后 所创 建 的 一 种 法 律 传 统 ， 政 信 访 是 其 核 心 组 成 部 分 。 文章 依 据 《 访 务 例 》 信 行 信 　 的规 定 和 精 神 ， 述 了行 政 信 访 的 概 念 、 征 、 则 、 用 和 程 序 ， 析 了 各 类 行 政 信 访 主 体 在 行 政 信 访 活 动 中的 法　 阐 特 原 作 分 律责任 ， 探讨 了行政 信访与行政复议 、 行政诉讼 等行政救济制度的关 系厦其 未来发展　 关键 词 ： 政 信 访 ； 访 条 例 ； 法 行 政 ； 会 稳 定 ； 律 责 任　 行 信 依 社 法 中 国 分 类 号 ： ２ ．　 Ｄ９ ２ １ 文献 标 识 码 ： 　 Ａ 文 章 编 号 ：６ ２ ３Ｘ（０ ６ ０—０ ４０　 １ ７ —４ ３ ２０ ）６０ ９—５ 一 、 信访与行 政信访　 的行政 机构 ， 不 是权 力机 关 、 而 司法机 关和组 织部 门 　 的信访机构 。 　 （ 信访 人 的“ 求” 行政信访 的前提 。 二） 要 是 　 信访 ， 是来 信来访 的简称 。 它有广义 和狭义之分 。 　 广义 的信访 包括 社 会组 织 和公 民个 人 通 过信 函、 走　 访 、 问等形式 进行 的所 有社会 交往活 动 。狭 义的信　 询 行政信访 是 一种 应 信 访人 的“ 要求 ” 而进 行 的行　 政活 动 。信访 人 的“ 要求 ” 是指反 映情 况 、 也建议和　 提 访仅指社 会组 织 和公 民个 人通 过信 访形 式 向社 会管　 理组织 及其 负责人 反 映个 人或 集体 意愿 的社 会政 治　 意见或 者投诉请 求等 。 信访人 的“ 要求 ” 足行 政信访 的　 前提 ， 没有信访 人 的 “ 求 ”也 就没 有 行政 信访 的存　 要 ， 在， 行政 机关 不能主动 作 出相关行 政行为 。 　 （ ） 三 没有 确定的基 本行 为模 式 ， 不完全 具有授　 也 益性 。 　 交往活动 。本 文主要讨论 狭义 的信访 ， 即行政信访 活　 动。 依据 国务 院２０ ０ ５年修订 的《 信访条 例 》 的规定 ， 行　 政信访是指信访人（ 公民、 法人或者其他组织） 采用书 　 信、 电子邮件 、 传真 、 电话 、 访等形式 ， 走 向各级 人 民政　 府、 县级以上人 民政府工作部门反映情况， 提出建议、 　 意 见 或者 投 诉 请 求 ， 法 由 有 关 行 政 机 关 处 理 的　 依 活动 。 　 行政信访不同于一般应申请的行政行为。 应申清 　 的行 政行 为 如行政 许 可 、 行政 给付 等 ， 明确 的法定　 有 条件、 确定了具体的办理机关等基本行为模式口； ］行　 政 信访 则不 然 ， 由于信访 内容 的广泛 性 ， 信访 人有 可　 能是 反映情况 ， 也有 可能是 提 出建议 和意见或者 投诉　 请求 ， 自然 涉及部 门众多 ， 此 ， 对 行政 机关和 信访 机构　 的处理 方式 、 序 也就 不 同 ， 程 即行 政 信 洧的基本行 为　 中国共 产 党在 建立 之初 就重 视运 用信访 来 实现　 与人 民群众 的直 接沟通 。 信访 作为一项 规范性的制　 但 度， 其真正形 成是在新 中国成立 之后 。１ ５ ９ １年 ６月政　 务院颁布《 关于处理人民来信和接见人 民工作的决　 定 》标志着 信访 制度 的 涎生 ；９２年 ２月通 过 的《 ， １８ 党　 政机 关信访工 作 暂行 条 例》表 明 我 国信 访制 度开 始　 ， 步 入 正 轨 ｊ９ ５年 １ 　 ９ １ ｏ月 国 务 院 发 布 《 访 条 例 》　 信 ， 模式难 以