国有林地流研究.ppt

国有林地流转研究 研究生：王飞 导 师：万志芳 教授 论文结构 绪论 国有林地流转的理论基础 商品林林地流转和公益林林地流转 国有林地流转限制因素分析 完善国有林地流转的对策 结论 1 绪 论 1.1研究背景及问题的提出 我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这种背景下，国有林区和林场也应调整角度，突破传统的国有林地经营模式，这样才能保证林业经营的转变落实到实处，达到预期的目标。 从目前全国林地使用权的流转情况来看，南方集体林区已经取得了一定的成绩，但同时也存在一些问题；而以北方为代表的国有林区和林场，林地流转刚刚起步，尚未大规模进行林地使用权的流转，相应的国有林地使用权流转机制也尚未出台，所以急需对国有林地流转进行规范的理性研究。 1.2 研究的目的和意义 目的： 对国有林地流转的内在要求及国有林地流转的总体方向进行论证，为国有林地流转的具体实施及保障制度的有效运行提供系统的理论基础。 阐明国有林地流转依据其自身特点所应遵循的原则，为国有林地顺利流转提供重要政策性建议。 研究探索怎样促进国有林地的流转，突破现行条件和环境对国有林地流转的限制，提出具体的保障措施。 研究探索国有林地流转后的经营管理方式，提出具体的经营管理办法。 意义： 有利于促进现代林业经营思想在国有林区贯彻与落实 有利于加快国有林区的全民搞绿化步伐 有利于促进国有林区经济的可持续发展 有利于提高国有林区的生产力水平 1.3国内外相关研究综述 国外相关研究 有关国外私有林地的经营管理形式研究 国外私有林地无论是哪种形式，私有林地的林主都具有高度的经营自主权，政府则通过相关的行业管理部门对私有林地的经营进行指导，同时私有林经营者也成立一些机构组织以维护自身权益。 有关国外私有林的相关政策研究 总体上说，各国私有林地发展的政策环境是十分宽松和有效的。许多国家的政府都不同程度地采取了财税金融扶持政策，以鼓励和支持私有林林主的事业发展。 国内相关理论研究 集体林区 现行林地产权制度存在的问题研究：集体林地产权主体不明确，林地产权的各项权能边界不清晰，林地产权权能残缺，林地产权制度缺乏优化的组织基础。 林地产权制度改革方向存在的问题：一种观点是借鉴农业经验分林地到户，采取家庭经营为主的形式；另一种观点认为林地产权制度不应走农地产权改革的道路，应采取自愿原则，根据不同的林地类型采取不同的流转方式。 林地产权市场的研究：这方面的研究指出了林地产权市场体系的结构及建设的必要性，林地产权市场发展中存在的问题。 国有林区 在国有林区、林场实行经营承包责任制。而对于国有地 产权中所有权和使用权分离的系统研究较少，目前随着 国有林地流转的实行，这部分研究才刚刚进行。 关于集体林地流转的实践 流转方式主要以拍卖、承包、租赁及股份制合作等形式为主；流转方法通过以承包到户为主的形式来实现，但在这种做法中，逐步暴露出承包到户不利于规模经济的缺点；针对流转过程中所遇到问题的对策制定上，制定了一些相关配套制度及优惠政策。 关于国有林地流转的实践 国有林地流转正处在起步阶段，除在少数林业局进行试点外，多数国有林区林业局和国有林场都处在观望状态。2003年初，黑龙江省桃山林业局率先进行了国有林地流转的实践。在实践过程中，桃山林业局制定了相关的流转方案和流转条例，与此同也在积极探索公益林林地的流转方式。 其不足之处有以下四点：一是，目前关于国有林 地的研究缺乏系统性，没有形成相对完整的国有 林地流转理论体系；二是，缺少对国有林地流转 规章制度的研究，国有林地流转缺乏规范的机制 和程序；三是，缺乏对林地流转所面临的深层次 制约因素的客观、理性分析，没有从根本上研究 出解决这些制约因素的实际办法；四是缺少对林 地流转后实际经营管理方式选择方面的研究，没 有真正触及林地流转后应如何高效率经营管理林 地的问题。 研究思路框架 2 国有林地流转的理论基础 2.1国有林地流转的内涵界定 国有林地的特征：国家占有性、国有林地的增值性、产权收益的垄断性、经营目标的多元性。 国有林地的分类：按照林地的主导利用功能，把国有林地分为公益林林地和商品林林地。因此，在国有林地流转时，首先应根据林地的种类、林种、林分特征确定流转国有林地流转的方式。 林地流转的内涵：广义，包括林地权利的流转，又包括林地功能的流转（主要指土地用途