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涉法涉诉信访解决机制探析 2010-04-12?? ????安化县法院网讯??公民、法人的合法权益受到侵害，或有其他的利益诉求时，必然要寻求解决和表达渠道，以期得到保护满足。维权、利益诉求的解决和表达方式，首先应排除私力救济和表达，因为它可能演化成暴力，大力提倡公力救济的解决和表达方式。我国的公力救济方式最基本的是两种：一是通过信访，向政府表达利益诉求，请求政府落实政策或平衡执行政策给行政相对人的造成的损失；二是诉讼裁决争端，并借助国家强制力实现被侵害权益的补偿。两种方式并行不悖，但效力上，法律裁决高于行政解决，行政方式解决不了或不服行政解决，利益诉求人和权力维护请求人可以选择法律方式解决。显然，法律解决利益诉求是最终的解决方式，也是最高的解决方式。然而，令人痛心的是，现阶段法律手段解决利益诉求、矛盾纠纷远没有达到理想的效力和效果，有时不仅没能起到解决平息纷争应有的作用，个别个案甚至激发和升级了矛盾，由此通过了法律裁决的利益争端双方也加入到信访行列，转而向政府请求解决利益诉求，形成了涉法涉诉上访，而且法律成为社会矛盾激发的催发剂。 ????笔者是基层法院从事信访的工作人员，深感法律不能正确裁决并最终解决纠纷悲哀的同时，思考从全新渠道解决涉法涉诉上访案件问题，求教于同仁。 个案上访僵局的形成 ????３０多岁的张某，身强力体壮，2004年5月10日因患感冒在夏某所开的个体诊所就诊。夏有行医执业证照，但过期未年检。在给张某进行头孢拉定、鱼腥草静脉点滴治疗时，张某因药物过敏而死亡。 ????检察机关以被告人夏某犯非法行医罪，提起公诉，死者张之妻、女及父母等一并提起附带民事诉讼。法院审理认为夏有行医执业证照，未年检是行政违法行为，不构成非法行医罪，检察机关随之撤回起诉。张之亲属对检察机关撤回起诉表示强烈不满，同年11月22日检察机关再次以夏某的行为构成非法行医罪为由向法院公诉。? ????法院审理中，就民事赔偿部分张之亲属与夏某等达成调解，“由夏某所开药店的另一合伙人赔偿张某亲属丧葬费、死亡补偿费、抚养费、赡养费等经济损失３万元；由夏某在已支付后事处理费用２万元的基础上再赔偿张某亲属丧葬费、死亡补偿费、抚养费、赡养费等经济损失50000元，并约定了支付时间”。 ? ????法院以医疗事故罪判处夏某有期徒刑二年六个月。 判决后，被告人夏某未提出上诉，检察机关也未提出抗诉。另一合伙人的赔偿，法院通过变卖药店强制执行到位，夏某因服刑没有履行赔偿。 ????张某之妻刘某以夏某赔偿没有按期到位，提出调解反悔，同时认为对夏某刑事判决定性错误，判刑过轻，一面到法院办公区吵闹，纠缠审判人员，侮辱院领导人格，要求再审，一面到检察机关纠缠要求抗诉，还身披血书“冤”字在社会上、向媒体反映法院制造冤案的舆论，同时到各级领导机关上访。 ????在此情况下，检察机关被逼提起抗诉。 ????一年后的5月16日再审开庭，并在休庭后组织执行和解，经过艰苦地工作，夏某同意以自己的一片地基作抵，由他的亲属筹集３万元履行部分赔偿，于是双方达成执行和解协： ? ????1、由被执行人夏某在2006年5月19日给付三万元现金。另外二万元在三年之内翻三期付清，如不能约定期付款，则由被执行人夏某每年支付1200元违约金。夏某的妹妹及姐夫为二万元的履行提供担保； ????2、申请人刘某等表示不追究被执行人夏某的刑事责任，愿意服从法院判决。 ????协议达成后的当日刘某领取了三万元执行款。 ????刑事部分则“维持原审判决”。 ????然而，在执行已经和解，被害人亲属表示服从法院判决的情况下，检察机关这次却主动对再审判决提起抗诉，案件进入市中级法院审理。审理过程中，中院出于息事宁人，解决刘某上访问题，要求地方政府和一审法院千方百计将夏某约定分期支付的２万元赔偿款执行到位，地方政府和一审法院按照中院要求，分别自筹１万元执行款支付给了刘某。中院对刑事部分作出“维持原判”的判决。 ????案件到此本已了结。 ????但刘某并未因案件再次的终审判决和执行款全部到位而停止上访，而且上访的级别发展到进省进京，诉求也越来越无理，除要求法院承担延期执行的利息、滞纳金和上访花费、工资等要求外，还要政府承担其女儿的残疾治疗费用，为其本人安排生活门路。今年８月初，省高院批示中院对案件再次进行复查。 ?????刘某的上访案成为各方关注、诉求无理、息访困难的涉诉上访难案。 ????该案至所以成为上访难案，一是在此罪和彼罪的定性上，检法之间分歧不断，致使刘某更深信法律判决有问题；二是法官选择最轻刑罚种类处罚被告人，没有考虑附带民事调解内容的兑现，导致附带民事诉讼原告怀疑法官存在执法偏袒；三是推定“上访者有理”的理念，导致上访接待单位或领导对个案的涉法上访批示不断，