消除補贴误解,加快入世进程我国入世谈判的农业补贴僵局分析.docVIP

No. C2001003 2001-02 消除补贴误解，加快入世进程 ——我国入世谈判的农业补贴僵局分析 北京大学中国经济研究中心：卢锋 内容提要 最近举行的世贸中国工作组第15次会议，由于在农业补贴等问题上发生的立场分歧未能达成协议。外国为何在我国农业补贴问题特殊要价？入世谈判为何因农业补贴出现僵局？打破僵局的出路和前景何在？本文对这些问题进行分析。首先概述我国90年代粮棉流通政策演变，揭示我国最近一波农业补贴政策特殊性；然后分析外国对我国农业补贴要价过高的原因，并观察评价我国有关谈判立场的利弊得失；最后讨论走出农业补贴僵局的思路。 消除补贴误解，加快入世进程 ——我国入世谈判的农业补贴僵局分析 据报道，2001年初进行的世贸中国工作组第15次会议上，美国和凯恩斯（Cairns）集团国提出条件，要求我方在农业补贴问题上接受比一般发展中国家较为严格的约束性承诺，我方谈判代表拒绝了这一要求。结果这次关键性谈判虽然取得了某些进展，但未能取得预期成功。外国为什么对我国农业补贴问题如此敏感关注？入世谈判为何因农业补贴出现僵局？打破僵局的出路和前景何在？本文对这些引起国内外广泛关注的问题进行分析。 一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产，流通，贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产，流通和贸易进行的转移支付。WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴即政府对农业部门的所有投资或支持（Support），其中较大部分如对科技，水利，环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而是现行农业协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格，出口或其它形式补贴；这类补贴又称为保护（Protection）性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。WTO在理念上不赞同保护性补贴，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。 后面将说明，我国入世谈判最后阶段，外国在农业补贴问题上节外生枝，与我国农产品流通政策对近年国内粮棉供求和国际粮棉市场产生的影响有关。因而，理解农业补贴僵局成因，需要对我国90年代粮棉流通政策及其补贴效果进行具体分析。本文首先概述我国90年代粮棉流通政策演变，揭示我国最近一波农业补贴政策特殊性；然后分析外国对我国农业补贴要价过高的原因，并观察评价我国有关谈判立场的利弊得失；最后讨论走出农业补贴僵局的思路。 一．我国90年代粮棉价格干预政策和绩效 我国90年代粮棉流通政策演变及其效果，与下面两幅图形反应的粮棉供求关系变化信息具有密切关系。图1和图2中较细的曲线，分别是粮食市场价格和棉花国际市场价格的月度数据，较粗的曲线是我国政府干预价格的估测水平。市场粮价数据表明，粮食和棉花供求经历了“下降——上升——下降” 阶段，大体反应供求关系在相对紧缺与相对过剩之间的变化。图形还显示，1994-96年间，政府大幅度提高粮棉收购价格；市场价格急剧下降时，出现干预价在一段时期内显著高出市场价情况，具有典型的价格保护含义。在市场粮棉价格急速走低阶段，高价超量购进的粮棉未能很快售出，形成大量粮棉积压和财务亏损挂帐。 说明和数据来源：粮食价格为小麦、大米和玉米的平均价。市场价格为北京大学中国经济研究中心“粮食价格课题组”整理数据。收购价是估计数据。估计方法是依据个案观察情况设定1996年收购价与市场价大体相等，然后依据议购价实际变化获得历年数据。2000年前的议购价数据见农业部（2000），2000年价格是作者估计数据。 说明和数据来源：国际棉价为A指数价格，国内棉花供应价依据收购价折算获得，然后再利用估计市场汇率换算为美元价格。卢锋（2000）报告了1999年以前数据来源，此后数据来自棉麻局。 促使政府改变90年代初粮棉流通市场化改革方针，转而实行高强度价格保护政策，主要原因在于国内宏观经济形势和粮棉供求关系的周期性变化。90年代初，粮食和棉花显现出供大于求或预期过剩局面，政府决定趁势改革，用“放开价格，放开经营”的市场化体制，来取代垄断或半垄断的粮棉流通体制，当时并未准备搞价格保护。然而，1992年新一轮经济高涨背景下，通货膨胀压力增大，并在1994/95年出现改革以来一般物价水平涨幅最高局面，抑制通货膨胀随之成为政府宏观政策中心目标。另一方面，由于一般物价上涨诱致作用，加上农产品供求关系周期性变化因素影响，市场粮价从1993年底开始快速回升，并在1994/95年超过长期趋势水平。棉花由于1992年北方棉区发生特大棉蛉虫灾害大幅度减产，没有出现事先决策部门预期的供大于求局面，反而随着宏观经济和农业周期变化，转而进入周期性相对紧缺阶段。这一背景下， “稻谷减产导致粮价上涨，粮