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完善重大危险源监督管理制度 近几年来，安全生产监督管理部门始终坚持“以人为本”的指导思想，坚持“抓基层、抓基础”、“抓源头、抓过程”，“重心下移，关口前移”的战略。针对量大面广的重大危险源的现状，安全生产监督管理部门应当创新思维、更新观念、强化手段，从全面实施和完善重大危险源的监督管理制度入手，全面实施和完善重大危险源的监督管理制度，以科学理论为指导，做到摸清底数，分级管理，加强监控，超前防范，提高宏观决策的科学性，把重大危险源监督管理制度与安全生产监督管理的各项工作有机结合起来，以先进的管理理念、先进的科学理论、先进的科学技术指导工作的实践。 世界各国十分重视重大危险源的监督管理，并将其作为安全生产的一项基础性工作。早在1974年，英国政府就设立了重大危险咨询委员会，负责研究重大危险源的辨识、评价与控制。1982年，英国政府又率先颁布了《关于报告处理危害物质的报告规程》。在英国政府的倡导和推动下，同年6月，欧共体颁布了《工业活动中重大事故危险法令》(简称《塞韦索法令》)。1984年，印度发生博帕尔毒气泄漏事故后，1985年6月，国际劳工组织召开大会，会上讨论通过了《关于危险物质应用和工业过程中事故预防的措施决定》。1988年，国际劳工组织还出版了《重大危险源控制手册》。1993年第80届国际劳工大会上，世界各国又审议通过了《预防重大工业事故》174号国际公约和181号建议书。 随后，一些国家相继颁发了一些法规，加强了对重大危险源的辨识、评价与控制。在亚洲如日本、韩国、印度、印尼、泰国、马来西亚和巴基斯坦等国都积极开展了此项工作，有的国家还建立了国家重大危险源控制系统。 我国从20世纪90年代初开始开展对重大危险源的辨识、评价与控制技术的研究，并把《重大危险源评价和宏观控制技术研究》列入了国家“八五”科技攻关项目。1997年，原劳动部首次在北京、上海、天津、青岛、深圳、成都6个城市组织开展重大危险源的普查试点工作，共普查出万余个重大危险源，建立了重大危险源数据库。其中，北京和青岛等市还建立了重大危险源地理信息系统。1999年，原国家经贸委又在重庆、南京两市开展试点。2000年，《重大危险源辨识》国家标准正式颁布施行。 2002年，《安全生产法》颁布实施后，《安全生产法》第33条作出了明确的规定，生产经营单位对重大危险源应当登记建档、进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。根据《安全生产法》的要求，2003年底，国家安全生产监督管理局决定在XX、XX、XX、XX、广西、XX、XX、重庆8省市区开展重大危险源申报登记试点工作。2004年4月，国家安全生产监督管理局印发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》，重大危险源的监督管理工作有了较大的进展。 通过多年来的工作实践，一些地区、部门和企业陆续自发地开展了重大危险源的监督管理工作。如XX省XX市、XX省XX市安全生产监督管理局，以开展重大危险源的监督管理为契机，在全市开展了重大危险源的普查，分门别类，并根据重大危险源的实际状况，建立了重大危险源的监控网络，有针对性地动态跟踪，实时监控，不断增强安全生产监督管理的科学性、前瞻性、指导性和实用性，事故起数和死亡人数年年下降，安全生产走上了良性发展的轨道。 但是，一些已列入试点的省、市对重大危险源的监督管理仍没有放在重要的议事日程，形式主义泛滥，以致事故居高不下，重特大事故时有发生。 安全生产来不得半点虚假和马虎。切实履行好安全生产监督管理的职责，深入开展重大危险源的监督管理工作，完善重大危险源监督管理制度，仍需要脚踏实地地从基础工作做起。 实施重大危险源监督管理工作，现阶段的任务首先是要统一思想，提高认识。要切实解决安全生产工作中的“事故难免论”、“听天由命论”、“运气论”等等消极悲观的思想认识，从基础工作做起，加强工作的主动性和创造性。 其次是要加强重大危险源监督管理的法规建设，努力完善重大危险源监督管理的约束和激励机制。一方面要力求做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，忠实法律法规赋予的职责，切实保障安全生产，保护人民群众的生命安全和合法权益。另一方面要制定相关配套的经济政策，把重大危险源的监督管理与工伤保险差别费率和重大事故隐患整改的金融、税收、财政政策有机结合起来，支持地方政府和企业加大事故隐患的整改力度，使重大危险源的监督管理工作从“要我管”转变到“我要管”。 第三是要加强组织领导，统筹规划和合理部局。要建立重大危险源监督管理工作的领导小组和技术支援小组，配备强有力的班子抓好组织落