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县肉牛羊产业发展的调查报告第2页 ⑶有利的政策扶持优势。一是XX县集山区、库区、老区、边区、贫困区、民族区、示范区为一体，属国家级重点扶贫县，武陵山区扶贫连片开发经济协作示范区，具有国家、省里、州里多个战略支持、多重优惠政策叠加的优势，尤其是国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，重点支持连片特困地区、重点县和贫困村发展培育特色优势产业，草食牧业得到重视和扶持。二是湘西州委、州政府十分重视草食牧业发展，将其纳入《湘西自治州农产品加工振兴规划（2012—2015 年）》、《湘西自治州武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“1115工程”》、《湘西自治州特色农业产业发展规划》（2011—2015年）等，规划了产业区域布局，明确了发展目标，制定了支持措施；三是我县出台了《XX县关于加快现代养殖业发展的实施意见》，牛羊产业列入了十二五规划，制定发展牛羊产业的相关扶持政策。 ⑷有利的产业效益比较优势。近年来，牛羊肉的价格一路高涨，其养殖效益较粮食型动物明显，被越来越多的农户所关注和投入。2013年8月，湘西黄牛肉价格保持在68-80元/公斤高位运行，活牛价格从去年底平均32元/kg，增长到40元/kg，农户每出栏一头肉牛可收入1-1.5万元，纯利润达到2000元以上，羊肉价格保持在 66-76元/kg，活羊价格达到24-30元/kg，农户养一只羊可收入1000元以上，平均利润达到500元，产业效益比较优势十分明显。 ⑸有利的投资创业优势。近几年来，我县农村进城务工、就业、陪读现象较为普遍，有部分边远村寨已无人居住，整体搬迁，大量山区农用田土闲置抛荒，为人工种草和放牧带来了良好的机遇，加之牛羊养殖效益可观，部分农民工返乡创业养殖牛羊的积极性高涨。比如我县苗儿滩镇树碧村返乡农民工向家勇，去年投资200余万元，承包荒山荒坡、闲置田土16000多亩，建羊舍1000平方米，牛舍200平方米，现存栏山羊500只，湘西黄牛能繁母牛45头，发展前景相当看好。 2、不利因素 ⑴草业发展壮大难。根据《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》要求，国家林业局负责退耕还林还草工作总体规划、计划的编制，以及工作指导和督促检查监督；农业部负责已垦草场的退耕还草及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查。过来，退耕还林工作在南方推进有力，成效明显，而退耕还草工作则相对滞后，一些天然草场被退耕还林，挤压了草业发展的空间，加上多年没有草地保护与建设资金，草地资源没有得到有效保护，草业发展严重滞后，天然草场退化，优质人工饲草、饲料种植面积逐步减少，载畜量下降，而牛羊的饲养数量却在迅速增加，草畜矛盾、林牧矛盾突日益突出。再加之由投入和技术、习惯等因素制约，农作物秸秆利用率低，全县实际利用率不到10%。饲草饲料的严重不足，成为产业发展的一大制肘。 ⑵品改技术推广难。我县牛羊饲养主要集中在山区和半山区，山区群众经济基础薄弱、筹资能力不足，而政府在牛羊产业的公益性、基础性投入还比较少，很多基层畜牧兽医站设施设备陈旧老化，种、料、管、防等科学养殖技术推广不配套，对农民的公共服务能力弱。以肉牛冻精改良推广为例，农户虽渴望改良品种，但由于取消了牛品改财政补贴，加之牛冷配的材料、运输和贮存成本高，覆盖面广，工作难度大，依靠收取农户有限的劳务费难以保证品改站的正常运转，没有配套的工作经费，基层兽医人员无法开展免费改良工作。 ⑶规范养殖监管难。一是免疫标识配挂难。我县主要推行的是精养育肥与粗放放养相结合的养殖模式，现行的牛羊免疫耳标根本不适应山区这种养殖模式，因为山区山高林密，杂草纵生，经常出现藤绳缠绕耳标撕裂耳朵，血流不止，或挂掉耳标的现象，养殖户对加挂牛羊免疫耳标抵触情绪严重。二是肉牛羊定点屠宰难。生猪定点屠宰日趋规范，但肉牛羊定点屠宰工作相当落后，我县乃至我州都没有一家规范的肉牛羊定点屠宰场，管理松散，监管难以到位，税费流失多，产品质量安全隐患大。 ⑷重大动物疫病防控难。随着生产方式的转变，畜牧业集约化、规模化、专业化水平不断提高，动物疫病已成为制约畜牧业发展的重大障碍。近几年的动物疫病种类多、传播快、危害大，疫病威胁相当严重，而我县幅员面积广，地形复杂，地处渝、鄂、湘三省市结合部，边贸兴旺，畜禽流动频繁，且我县疫病防控基础设施相对落后，存在监测体系不健全、设备简陋、技术落后和疫病扑灭无足够物资保障等问题，发生疫病的潜在风险十分大。 ⑸养殖利润合理分配难。我县养殖户的经营活动仍然停留在单一的养殖层面，企业、屠商与养殖户之间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的利益共同体，对养殖业的带动力和支撑力还比较弱，产业关联度还比较低。由于买卖不公平，养殖户总是处于交易弱势地位，利润分配不合