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关于区节水型社会建设现状的调查报告第2页 三、我区在节水型社会建设方面存在的主要问题 虽然我区在建设节水型社会方面取得了一定的成绩，但也存在不少问题，主要表现在以下几个方面： （一）全社会对节水型社会建设的重要性和紧迫性缺乏清醒的认识。行政管理层对节水工作在思想上重视不够，各级各部门还没有把节水工作纳入议事日程，没有把节水工作放在突出的位置，缺乏居安思危的意识。公众节水意识不强，水资源的浪费现象普遍存在，还没有形成全民节水的良好风气。一些单位在开发新水源上舍得投入大量资金，却不重视节水和解决水资源浪费、污染问题。 （二）供水管网漏损和破坏严重，造成水资源的极大浪费。根据对2002年统计，全区城市公共供水系统开采298万吨，实际销售利用只有220万吨，管网漏损率近30%，其中有盗水和计量管理的问题，但主要是管网的跑、冒、滴、漏。一方面是城市供水管道老化造成的漏损，另一方面是城市建设施工过程中造成的管网毁损跑水。施工过程中管道被挖断的现象屡见不鲜，但供水部门没有处罚措施，造成损失没有赔偿主体，造成大量的自来水白白流走。一方面财政和企业耗巨资解决城市供水，另一方面自来水却在白白流失，浪费现象极其严重。 （三）水利用效率低，浪费现象严重。工业生产水重复利用的少，机器设备陈旧，大量的冷却工序仍采用水冷技术而不是采用风冷。我区大部分农田仍采用抽井水、大水漫灌方式，输水损失加深层渗漏，利用系数不到0.67。落后的灌溉方式，造成了农业的高耗水，使灌溉水利用率和水分生产率很低。所有的城市绿化灌溉都使用自来水，经常出现大水漫灌、满路流的现象，对我区本已稀缺的地下水资源造成了极大的浪费。 （四）水资源管理体制不理顺，私采滥挖现象严重。尽管水资源的使用和管理有法律、法规和政策的约束，但由于基层管理机构缺少执法主体致使大量的自备井不经有关部门审批和论证而私自开挖。有些受部门利益驱动和特殊关系的保护而疏漏于管理之外。据不完全统计，仅去年违章凿井就有17口。农业用水随意凿井开采地下水制止不了。对地下水资源的私采滥挖不仅造成水资源管理失控，而且造成浪费，给节水型社会建设带来极大的危害。 （五）水质污染严重，节水压力增大。水质污染主要来自两个方面：一是地表污染，二是不科学采水造成的污染。XX区污染水主要分布在峡窝镇汜水河沿岸的西涧沟、石咀、沙固、马固等几个行政村，该区域属浅山地形向河道过渡，地下水位不深，群众饮用浅井水。其形成原因主要受中铝公司河南分公司排放和存储含碱性大的污水所致。再加上随着工业生产规模和城区面积的不断扩大以及农田化肥农药使用过量，也逐步造成地下水的污染。另一方面的污染是来自于采水过程的污染。大部分打井单位出于经济利益考虑，往往雇用一些个体打井队，管理跟不上、所用管材质量没保证、地下水封闭不科学都会通过地下长期互相渗透对整个地下水造成污染，这就间接加大了我区节水工作的压力。 （六）对水资源的节约利用和管理缺乏长远规划、统一管理。我区现有三个供水系统，相互独立，自成体系，没有形成供水网络，在一部分出现危险时，无法相互贯通支持。由于受管理体制的影响，我区供用水大户中铝公司和长铝公司供水系统的管理工作不归我区水行政管理部门，这就为我区水资源的合理开发利用与统一管理造成一定的困难。在我区城市建设和经济发展规划中也缺乏对我区水资源供需状况的分析和预测，没有对节水工程建设的中远期规划，这将为我区供水安全和经济的可持续发展埋下了隐患。 （七）节水管理机构不健全，开展工作难度大。目前的区节水办是区农经委下属的一个工作部门，兼水利和节水两项职能，人员少，工作量大，且大部分工作集中在农田水利方面。该部门没有执法力量，节水工作很难落到实处。 （八）供水企业改革进展滞后，缺乏节水降耗的内在动力。供水企业存在“大锅饭”现象，依赖思想严重，缺乏节水降耗的内在动力，供水管网管理跟不上。 （九）水价改革不到位，不足以促进节约用水和污水的再生利用。目前的水价调整不能体现对稀缺资源分配的调控作用，随着收入水平的不断提高，大部分居民感受不到水资源的紧缺和水消费方面带来的经济上的压力，节水器具难以推广，污水再生利用缺乏市场条件。 四、建议与对策 水资源短缺是当前和今后一段时期制约我区国民经济和社会发展的突出因素。为缓解城乡供水压力，促进我区水资源的合理开发利用和保护，全面建设节水型社会，委员们提出如下建议，供在工作中参与。 （一）统一思想，提高认识，用科学发展观指导节水型社会建设。首先政府应该提高对节水型社会建设重要性的认识，充分发挥在节水型社会建设中的作用。要充分认识到开展节水型社会建设是具有战略意义的重大举措，是为我区社会经济可持续发展创造条件，为全面建设小康社会提供保障。不能将节水型社会建设简单