新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》解读-2解析.ppt

过去《中华人民共和国企业国有资产法》调整的对象主要只是一部分经营性的国有资产，有些部门还没有归其管理，金融方面资产虽属经营性国有资产，但却不在经营性的国有资本的预算当中。 （四）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管 稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。 抓紧制定企业国有资产基础管理条例。 这次的《指导意见》强调： 建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。 划转部分国有资本充实社会保障基金。 这次的《指导意见》强调： 关于国有资本预算制度的建立问题 在两步利改税以后，我们曾经提出：企业在向国家按照国家的税率缴纳各种税款后，企业的税后利润全部留给企业，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我改造、自我发展的商品生产者和经营者。 关于国有资本预算制度的建立问题 关于国有资本预算制度的建立问题 公共财政支出 国有资本预算支出 国有资本预算收入 公共财政收入 投资者 国有投资 非国有 投资 利润 利润 税收 税收 随着改革的不断深入，税和利的功能完全不同，因此我们利税逐渐分开。利税分开在微观层面已经得到解决，例如企业既要向国家拿税，同时也要按照规定上交一部分。 现在我们提出的利税分开，就是在公共财政和国有资本预算上把利和税分开，事实上就是利税在国家财政层面上的分开，这对我们建立和完善社会主义市场经济体制，特别是建立公共财政预算具有重要的意义。 国有资本预算上始终存在的问题： * * * * 新阶段的国有企业改革 ——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 周绍朋 国家行政学院教授 第二讲 目 录 一、关于分类推进国有企业改革 二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制 四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导 二、完善现代企业制度 （三）建立国有企业领导人员分类分层管理制度 坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。 《指导意见》的组成部分及大致内容 根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。 我们选择不同层级领导可采取不同制度： 最高层，例如对央企的主要领导同志，要采取的是委任制，即由组织部门或者人事部门来委派他们担任企业的主要领导。 对下边层级，我们可以从企业内部选任的或从企业外部、市场上聘任，即采取另外两种形式——选任制和聘任制。 推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。 本次的《指导意见》中特别提到： 企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。 （四）企业薪酬分配制度 完善薪酬制度意味着： 要完善国有企业，既要符合企业一般规定，国有企业也是企业，所以在很多方面，包括薪酬制度方面，我们要符合企业的一般规律，但又要体现国有企业特点的分配机制。 国有企业有其特殊性，因此指导意见强调，我们在完善企业的薪酬分配制度时，既要符合一般规律，即企业有分配薪酬制度的法定权利，还要根据每一个人的岗位和绩效的不同，设计不同的工资标准。 前一段中央提出对国有企业的主要领导同志限薪，引起了社会各方面的一些反响。如何理解企业内部的薪酬分配权是企业法定权？ 按经济学的一般原理解释工资 商品总价值 转移生产 资料的价值 可变价值 （包含工资） 剩余价值 在完全充分竞争的市场机制下，工资作为劳动力的价格，V和M由市场机制进行自动划分。从改革开放以来，国有企业出资资本属于国家，因此如果企业薪酬完全由企业内部来决定，特别是高层人员，可能就会出现企业的M（剩余产品）这部分，利润和税收可能比较少，但是工资部分会比较高。 按经济学的一般原理解释工资 建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。 对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。 对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。 对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。 建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，特别强调要建立健全以合同管理为核心。 （五）深化企业内部用人制度改革 对于一般员工，我们要建立健全合同管理制度，以岗位管理为基础的市场化用工制度。真正能够形成企业