檢验机构分类与发展方向.docVIP

目 录 浅谈检验机构分类与发展方向 2 一、问题的提出 2 二、划分依据 2 一）法律地位 2 二）业务来源 3 三）检验设备和人员专业素质 4 四）运行和监督模式 4 三、质监质检机构与行业质检机构的监督模式比较分析 5 一）动机及特征 5 二）模型假设 6 三）模型求解 7 四）一般讨论及分析 9 五）一般性结论 10 四、得出的比较性结论 10 五、四种检验机构的发展方向简述 11 浅谈检验机构分类与发展方向 武汉大学质量发展战略研究院 李军海 摘要：经济的全球化、产业供应链和网络信息化，对我国质检机构的改革与发展提出了新的要求。而作为分析质检机构改革与出路的前提，厘清现阶段质检机构网络的类别是重要的。只有认清不同类型的质检机构的特征和现状，才能更有针对性地提出改进措施。本文就现阶段的质检机构网络提出了一种分类方法，并特别就质监质检机构与行业质检机构的监督模式进行了比较分析。 关键词：检验机构　　分类　　博弈论 一、问题的提出 根据检验机构成立的目的、以及是否隶属于某一行政管理机构，划分为政府检验机构和市场检验机构固无不妥，但有失粗放。不利于对当前检验机构和市场的细分，从而找到检验市场有针对性的发展策略。主要表现在两个方面：一是忽略了质监质检机构与行业质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质，以及运行和监督模式上的区别。二是在现今基于产业供应链的分工，一方面很多中小企业要求将自己的检验业务外包，造成了对检验市场的需求；另一方面，一些大中型企业为提高检验结果的公信力，趋向于将检验机构分离并取得中介检验机构的资质。所以，基于对整个检验市场资源的考察和整合来说，企业检验机构也应当列为检验机构的一种加以分析。 因此，依据质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质、以及运行和监督模式上的不同，我们将检验市场划分为质监检验机构、行业检验机构、中介检验机构和企业检验机构。在这四类检验机构中，质监检验机构由于长期监检合一，造成其监管主体实际上的缺位，形成了对政府的强烈依赖。随着政府监管职能的转变和检验市场竞争的日趋激烈，质监检验机构的监督检验业务急剧收缩，每每捉襟见肘，是急需改革的机构。 二、划分依据 一）法律地位 依据《计量法》、《标准化法第二十二条 为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力并可靠性考核合格。第二十条 县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。标准化法第十九条 县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。第二十七条　产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明 省级机构 市级机构 县级机构 总计 法定检验业务收入 736 888 1022 2646 非法定检验业务收入 1114 890 960 2964 业务总收入 1850 1778 1982 5610 非法定业务所占比例 60.20% 50.06% 48.44% 52.83% 注：1、业务收入单位为万元；2、法定检验业务是指依照国家有关监督检查计划实施的监督检验业务，非法定检验业务指除法定检验业务以外的业务，如委托检验、咨询等。 根据上表，2004年浙江省依法设置和依法授权检验机构非法定检验业务收入约占52.83%，法定检验的业务收入约占业务总量的47.17%，法定检验与非法定检验业务基本持平。但发达国家的检验机构，除少数政府实验室一般只有法定检验业务，没有非法定检验业务外，多数商业实验室的业务收入中，一般只有少量的法定检验业务，其法定检验业务收入占业务总收入的比例多数不会超过5%。在我国，除了没有政府实验室和商业实验室之分外，即使是非法定检验业务，绝大部分也是通过强化监督检验，或者利用监督检验部门的权威和影响，或者是以变相的监督检验形式获得的，本质上也是属于监督检验业务。 这反映了我国检验业务的市场化程度比较低。其中，质监质检机构由于业务服务面宽、专业性不强，垄断性完全来源于权力，严重依赖相关的行政机关或行政手段。根据统计，目前约有8５%的检验机构主要依靠政府财政投入维持运行，依靠政府的指令性监督检验任务生存；行业检验机构则得益于其专业性，除了依赖于行业主管部门的监督检验计划外，还有相当多的业务是企业的自愿委托，技术性垄断也吸收来了相当多的业务，据不完全统计，大约处于各占一半的态势；中介检验机构则是适应市场需要建立的，当然目前也不排除对行业和社会组织的依赖性。由于它们之间没有隶属关系，虽有一些股份式的联系，但行业股东进出自由，与质检机构没有捆绑，中介质检机构