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第十一章 行政绩效评估 （一）行政绩效评估 1.识记： （1）绩效的含义：指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。P321 （2）行政绩效的含义：行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。P321 （3）行政绩效评估的含义：行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。P322 2.领会： （1）行政绩效评估的特点：P323-325 1.系统性； 2.层次性：评估对象具有层级结构；评估的切入点也具有层次性。 3.注重定量性：绩效考核的关键在于，以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰指出组织是否朝着它的既定目标前进。 4.多角度性：评估的多角度，是由被评估对象——政府部门追求的目标和价值的多样性和层次性、以及弹性决定的。 5.公正性：公共部门以公共利益为价值取向，要求行政绩效评估的标准和执行活动，都必须体现社会公正性与合理性。 6.复杂性：行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，因此待评估的公共政策和行政行为受到各种内外部因素的影响。 （2）行政绩效评估的地位和作用：P326 （一）行政绩效评估的责任落实作用 （二）行政绩效评估的对比作用 （三）绩效评估的计划辅助作用 （四）绩效评估的监控支持作用 （五）绩效评估的民主和教育作用 （六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 对于我国现阶段的作用：P328 第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革； 第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效； 第三，行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。 3.应用：分析当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实的意义。 （二）行政绩效评估的指标体系 1.识记： （1）行政绩效评估指标体系的含义：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的综合。P329 （2）经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标的内容； 行政绩效评估指标体系分类：P329 （一）根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系： 1.经济发展指标：P329-330 经济绩效表现在经济的持续发展上，国民经济不仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。（行政经济绩效指宏观经济发展水平） 包括：人均国民收入水平；人均国民收入的增长率；社会就业率；进出口总额等。 2.社会发展指标：P330 社会绩效是在经济发展基础上的社会全面进步。 内容：社会教育事业发展指标；社会卫生健康事业发展指标；环境保护指标；社会治安和事故指标。 3.政治发展指标：P330-331 政治绩效最经常表现为制度安排和制度创新。 内容：行政机构管理指标；行政决策指标。 （3）经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标的内容。 （二）根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系（4E）P331 1.经济（Economy）评估指标 P331 又叫成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。成本指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 2.效率（Efficiency）评估指标 P332 效率指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了怎样的结构”，行政效率通常被定义为行政投入与行政产出的比率关系。 效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。 效率氛围两种：生产效率——生产或提供服务的平均时间成本；配置效率——指组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好。 3.效益（Effectiveness）评估指标 P332-334 效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，也就是行政管理的有效性。 效益指标确定方法： （1）质的量化——通过一系列量的分析综合反映一个事物的质。 替代指标：对质或者社会效果的间接显示，借助一些指标来反映不可直接测量的目标水平； 中介指标：用中间效果来推断或预测最终社会效果——针对社会效果滞后性的特点设计的。 （2）用民意测验测定效益和服务质量——面向服务对象，了解其评价和满意程度。 （3）质量保证体系——一套完整的质量控制过程，主要应用于那些从事量的处理工作的行政部门和业务性质单一的公共服务机构。 4.公平（Equity）评估指标 P334 公平评估指标通常是指接受行政机关服务的团体或个人所获得的公正性。 社会公平的分类： （1）单纯的个人公平：每个人获得公共物品或服务的数量或机会平等； （2）分部化的公平：同一类别下的公平； （3）集团性的公平：团体或次级团体所要求的公平； （4）机会公平：每个人有相同的机会参与竞争； （5）代际公平：这一代与未来一代之间