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危险化学品“十二五”发展布局规划 目录前言 一、发展现状 二、面临的环境 三、指导思想、基本原则及发展目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）发展目标 四、重点任务 （一）优化产业布局 1加强统筹协调，优化产业布局 2强化园区统一规划，提高入园企业准入门槛 （二）推进技术进步 1加大科技研发投入，推动企业技术改造 2加快产业结构调整，促进产业安全发展 3完善检验检测技术，推进GHS实施进程 （三）强化安全管理 1积极倡导责任关怀，促进健康持续发展 2完善规章制度建设，加强安全教育培训 3整合应急救援资源，提升应急处置能力 五、保障措施 （一）加强规划指导 （二）强化行业准入管理 （三）加大安全投入 （四）加快GHS实施进程 （五）发挥中介组织作用 前言 根据《危险化学品安全管理条例》，危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。目前列入《危险化学品名录》（2002版）的化学品共分为八大类，3823种，其中列入《剧毒化学品目录》的有335种，化工行业主要大宗原料和产品80%以上属于危险化学品，另外《禁止化学武器公约》监控的化学品绝大部分属于危险化学品。 危险化学品既是重要的化工原料，也与人民生活密切相关，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。危险化学品具有生产过程工艺复杂、高温高压、易燃易爆、有毒有害、链长面广等特性，一旦发生事故，不仅会带来人身伤害，还会引起环境污染等次生灾害，直接影响经济发展与社会稳定。“十二五”是加快转变危险化学品发展方式的关键时期，为优化产业布局，规范安全管理，提升本质安全，特制定本规划。 本规划是《石化和化学工业“十二五”发展规划》的重要组成部分，是危险化学品发展布局的重要指导性文件。 一、发展现状 “十一五”期间，我国石化和化学工业坚持一体化、集约化、大型化发展，一批技术先进、布局合理的大型炼化一体化、现代煤化工、特大型油库等项目相继建成投产，产业规模逐步扩大。一批技术水平低、布局不合理、安全环保隐患严重的落后产能逐步淘汰。行业技术装备水平不断提高，产业布局逐步优化，本质安全得到提升。 通过科技创新，一批行业关键共性技术取得突破。企业通过改进工艺技术，加大安全环保生产投入，采用先进的安全环保生产专用设备，包括控制监测设备、安全保护、个人防护、特种安全设施及应急救援等，企业安全管理和环境治理水平不断提高，安全和环境风险得到有效控制。 “十一五”期间，危险化学品事故总量、死亡人数、重特大事故及主要安全生产指标均实现了显著下降。危险化学品事故由2005年的158起下降到2010年的60起，死亡人数由277人下降至135人，安全生产状况总体稳定，安全形势明显好转。 但是，仍然存在一些安全生产问题，主要有：危险化学品生产企业数量多、布局分散，生产技术、管理法规标准不健全，落后工艺装备仍占相当大的比例，安全环保投入不足，危险源数量多而散。随着城镇化、工业化进程的加快，部分企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全隐患增大。一些企业位于江河水源保护地等环境敏感区，影响饮用水安全。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。一些危险性较大的化工项目有从发达地区向安全环保投入不足的欠发达和不发达地区转移的趋势。装置大型化及密集化布局加大固有安全环保风险等问题。 二、面临的环境 从国际看，金融危机导致全球经济进入调整期，新产业、新技术、新产品孕育突破，加剧了高端产品市场竞争。国际社会对化学品的统一管理越来越重视，相继出台国际公约或准则，如全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟化学品注册、评估、许可和限制（REACH）法规等，工业发达国家有将一些资源消耗大、污染排放多的危险化学品项目向我国转移的趋势。部分国家和地区贸易保护主义抬头，设置了较高的安全、环保、职业卫生等技术贸易壁垒，围绕市场、能源、资源等方面的竞争更趋激烈。国际社会推行的“责任关怀”，对企业更加注重员工、社会和环境的安全健康等提出了更高的要求。 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，危险化学品仍有较大的市场需求。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人们对安全健康环保的要求越来越高，民众享有知情权和追求高品质生活的愿望越来越强烈，急需进一步规范危险化学品安全发展，改变“谈化色变”的现象，创造良好的社会环境。为实现可持续发展，危险化学品必须优化布局、调整结构，提升本质安全度，从源头上解决困扰危险化学品发展的安全环保问题。 三、指导思想、基本原则及发展目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，围绕《石化和化学工业“十二五”发展规划》，优化产业布局，规范