《立法学第十章.ppt

第十章 立法预测、立法 规划与立法决策 本章重点： 立法预测的作用 立法预测的步骤 立法规划的指导思想和基本原则 立法规划的编制步骤 立法决策的主体 立法决策的步骤 第一节 立法预测 “凡事预则立，不预则废。” ——《礼记?中庸》 立法预测作为政治、经济、文化、社会预测的重要组成部分，是进行立法决策、制定立法规划、起草法律草案和审议通过法律的重要环节、必要前提。 一、立法预测的概念和作用 1、立法预测的概念 立法预测，就是在社会发展规律和法律发展规律的指引下，运用科学的方法和手段，对立法的趋势、未来状况进行考察、推测的方法、过程及相应的结果。 2、立法预测的作用 第一，它有利于实现立法的科学化。 第二，它有利于立法体系和法律体系和谐发展。 第三，它有利于法制与社会协调发展。 总之，立法预测的根本作用就在于为立法决策、立法规划等服务，使法律与社会协调发展，从而使法律达到其调控社会的最佳效果。 二、立法预测的种类 1、以预测时间的长短为标准： 长期预测 中期预测 短期预测 2、以空间范围为标准： 宏观预测 微观预测 3、以立法预测的主体为标准： 立法机关的预测 非立法机关的预测 三、立法预测的步骤 四步骤： 1、确定立法预测的目标。 2、搜集立法信息。 3、分析立法信息。 4、提出立法预测报告。 四、立法预测的方法： 第一，社会调查方法。社会调查方法是一项重要的获取立法预测信息的方法。 第二，统计表法。对过去立法发展的情形依一定的标准进行统计，如立法数量的发展变化，预测人员从中可以发现某些信息； 第三，网络有哪些信誉好的足球投注网站法。对于立法预测所需的不同的信息，可以借助现代信息技术、电子技术等有哪些信誉好的足球投注网站到国内外相关的同类信息。立法预测人员还可以借助现代计算机技术对信息进行加工处理，可以减少立法预测的成本。 第四，比较借鉴法。比较本国、本地区与现代其他国家或地区以及本国其他地区法律制度的发展情形，找出哪些东西可以为本国本地区所借鉴。 总之，立法预测的方法虽有多种，但任何一种方法都不是万能的，也不是任何一种方法都是可以随意采用的，应当根据立法预测的种类、目标、题目和预测对象的具体情况，从实际出发，采用适当的方法。 第二节 立法规划 一、立法规划的概念及作用 1、立法规划的概念 立法规划，又称立法计划，是指享有立法权的机关根据国家的方针政策、国民经济和社会发展计划，在科学的立法预测的基础上，作出的立法目标、措施、步骤等的设想和安排。 2、立法规划的作用 第一，有利于分清轻重缓急，突出重点。 第二，有利于法制的统一和法律体系的和谐。 第三，有利于立法科学化。 第四，有利于调动和组织各有关方面参与立法工作的积极性，从而确保立法的速度和进程。 二、制定立法规划的指导思想和原则 1、什么是制定立法规划的指导思想？