我国加入WTO后对国有铁路企业的影响及对策.doc

加入WTO多我国交通运输业的影响 一、加入WTO对铁路运输业的影响1999年11月15日，中美就中国加入WTO达成了双边协议，其中关于铁路货运市场的承诺为：开放铁路货运市场所有服务项目，同时开放与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。铁路货运包括：冷冻和冷藏食品运输、罐装液体和气体运输、集装箱货物运输、邮政运输和其他货物运输等项目。开放分为三个阶段：第一个阶段，一经加入WTO，就允许外方参股中外合营企业，外资比例不超过49%;第二个阶段，三年后，允许外资在铁路货运公司中控股；第三个阶段，六年后，允许外商在铁路货运中独资。此外，在市场准入和国民待遇方面基本没有什么限制。加入WTO有利于加快铁路体制改革步伐，尽快实现政企分开、商业化经营和铁路的公司化改造，促进铁路生产效率的提高和经济增长方式的转变；有利于吸引外资，加快引进国际先进技术，设备和管理经验，使我国铁路的经营管理水平尽快与国际接轨；有利于在与外国铁路企业的竞争中提高服务质量，降低成本，提高效率；有利于我国铁路企业在国际市场享受公平待遇的权利、参与跨国竞争与合作。但是我国铁路运输业在加入WTO后将同样面临着严峻的考验，主要有以下几方面：1．现行铁路运输管理体制、行业管理水平和法律法规都不适应铁路对外开放的要求，与WTO所要求的公平竞争和逐步市场化原则有一定的差距，因此，加入WTO首先面临的是改革旧的管理体制和修改现行法律法规的艰巨任务。2．外资企业将直接从事铁路集装箱、快运、冷藏、特货和多式联运等专业性运输，将抢占铁路运输市场的一大块份额，对我国本身比较脆弱的专业性运输构成较大的压力。特别是发展潜力巨大的集装箱运输及铁路快运将成为外资进入的首选，而我国企业在技术和管理等方面均落后于国际跨国企业，一旦让其进入，则可能给我国企业带来极大的冲击。3．外资企业在我国从事公路运输可能对铁路形成替代性竞争，由于外资公路运输企业技术装备先进、管理水平和服务水平高，一旦大规模进入，对铁路运输的影响也不容低估。4．与直接从事货运业务相结合，外资公司可能从事相应的仓储和货运代理业务，从而会对我国铁路仓储和货代，尤其是国际货代产生较大的影响。5．将导致国有铁路部门人才外流，同时加剧铁路富余人员安置的困难。 二、加入WTO对公路运输业的影响关于道路运输业，我国对道路客运未作出承诺，而承诺开放道路货物运输、货物搬运装卸、货物仓储和其他与道路运输相关的辅助性服务及车辆维修。开放的时间表为：一经加入WTO，允许外商控股；不迟于三年内，允许外商独资。加入WTO对于公路运输同样也是一把双刃剑。机遇在于加入WTO势必促进我国国际国内贸易的迅速发展，为公路运输提供更多的货源；国外公路运输企业在管理方面将产生良好的示范效应，带动我国公路运输企业管理水平的提高。相对于铁路运输，公路货运开放的速度更快，力度更大，外资企业可能更早地进入这一行业，而我国公路运输方面一个突出的弱点是企业经营高度分散化，游兵散勇多而规模化、集约化程度高的企业少，极其缺乏市场竞争力，因此加入WTO对交通运输业的影响可能将在公路货运方面最先显现出来。在我国公路运输市场尚未开放的情况下，一些国际著名的运输企业已经通过合资的形式，利用国内企业的业务网络和货源优势，占领了公路快运业务的部分市场份额（如中外运公司与敦豪公司合资成立的中外运敦豪公司），同时其他国际大公司也在我国不断地增设业务点和扩展业务范围。目前这些企业已经占据了我国国际快递市场一半左右的份额，一旦国内市场全面开放，外资企业将凭借其雄厚的资金实力对我国公路运输企业，尤其是快递企业造成强大的冲击。不仅如此，这种冲击还可能间接影响到铁路运输业，使铁路运输企业，尤其是铁路快运企业面临着更大的竞争压力。 三、加入WTO对民航运输业的影响民航纳入WTO谈判有三个领域：一是航空运输销售和营销服务；二是航空器维护和修理服务；三是计算机订座系统服务。考虑到我国民航业的发展情况，经过谈判，中国承诺开放航空器维修和计算机订座系统服务两个领域，对于涉及直接争夺客源的航空运输销售和营销服务没有列入入世的必要条件。中国在航空器维修服务条款方面作出的具体承诺有：①承诺开放境外消费，即我国航空公司的飞机到国外飞机维修企业修理；②承诺开放商业存在，允许外国服务提供者在中国境内成立合资维修企业提供维修服务；③承诺开放自然人流动，即我国的航空器维修企业可以雇用外国技术专家、经营管理人员。关于计算机订座系统服务条款的具体承诺是：①开放跨境服务和境外消费，即外国的计算机订座系统可以通过与中国的计算机订座系统联网，向中国的航空公司提供服务；在彼此国家境内为他国的消费者（如航空公司）提供计算机订座系统服务；②承诺开放自然人流动，即可以雇佣外国技术人员；③不允许商业存在，即外国不能到本国设立该项服务。总体