我县再生资源回收体系存在问题及对策.doc

“强堡垒”、“争先锋”征文 关于全县再生资源市场现状的调查报告 供销社监事会主任 安中梁 随着经济社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，抓好再生资源回收利用既有利于防止资源流失，捉进资源节约型社会的建立，又有利于减少污染，改善城乡环境，推进生态、文明社会的发展，如何更好地了解全县再生资源回收市场现状及存在的问题，研究对策，推动再生资源回收行业健康可持续发展。近期，我们组织人员到高平市社再生资源加收体系建设进行了考察学习，并抽调专人开展了一次调查与研究，通过调查找准了存在的主要问题，并相应提出了解决的对策。 一、我县目前再生资源回收市场现状 据调查统计，全县再生资源回收利用网已初具规模，目前有办理工商注册登记证的固定废旧物资回收站23个，其中有生产性废旧金属收购许可证的3个，非生产性废旧金属回收站点20个。具体分布：县城及周边地区有回收站15个，郭道镇5个，李元镇1个，灵空山镇2个。另还有未办证、临时性收购站点约有20余个，主要分布在县城外围和偏远乡镇。全县从事废旧物资回收行业人员约有250余人，其中流动性收购人员约有170余人，仅具城分布的流动人员就有120余人。全县每年产生的废旧物资大约在1.6万吨以上。目前全县年废旧物资回收量9316吨，回收率约为45%，其中废旧金属回收量5168个，废旧塑料372个，杂纸（含纸箱、书报和废纸）2780吨，破碎玻璃992个。年废旧物资回收经营额1640余万元。回收的废旧物资全部运销到外地加工利用，我县加工处理利用率微乎其微。 二、再生资源回收市场存在的主要问题 （一） 网点布局无序，经营市场混乱。实地调查发现。一是回收站点乱搭乱建，影响市容、危及安全。随淹县城建设的推进，许多回收站点都从城内撤离到县城边角和小街小巷以及居民社区，由于缺少统一的规划标准和市场管理，出于短期行为，大部分回收站点只能临时搭建、均属于“围地式”摊点。加之一些外来人口的介入，使得目前一些回收点成为流动人口的聚集地，环境卫生的脏乱点，城市管理的空白点，影响市容市面貌，产生不安全、不安定隐患。二是许多流动收购人员乱收乱购，恶意竞争，缺少文明，许多走街串巷式收购人员随处乱跑，大声吆喝，惊扰居民；使用鬼称，欺诈顾客，掺杂掺假，扰乱市场，不规范经营，不文明经商，严重破坡了废旧物资回收市场的正常秩序。 （二） 回收利用率低，资源浪费严重。由于目前回收行业均为个体经营户，短期经营思想严重，经营规模普遍较小，易受利益驱动，经营者多存在“利大抢着干，利少不愿干，无利都不干”的现象。加之，该行业政策导向不明，我县加工处理环节空缺，加工利用手段落后，营销市场信息闭塞，经营网点小而分散，相互竞争拆台，因而产生的附加值较低，利润空间较小，整个行业缺少分工明确，分类回收，分拣处理功能。影响了废旧物资回收利用率的提高。每年有大量应回收利用的废旧物资而未得到回收利用，变成垃圾。如对废旧家用电器、破旧轮胎、汽车、摩托车和垃圾塑料等的回收，因回收手段落实，基本上不能回收利用，随意丢弃，既浪费了资源，又污染了环境。 （三）行业管理滞后，安全隐患增多。近年来，由于缺乏对该行业的有效管理规范，使得废旧物资回收人员良莠不齐，无照经营、违法经营现象时有发生。加之我县从事该行业的外来人员较多，流动性大，多数站点为临时搭建，乱堆乱放，存储设施简陋，给消防、环保和卫生防疫形成隐患，带来压力。另外“散兵游勇|”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，产生了不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗，收购违法赃物，引发了大量社会治安问题，严重扰乱了社会正常秩序。 （四）产业功能较差，技术含时极低。再生资源回收利用与开发是一项有待规范、管理，引导扶持的循环经济产业。因为缺乏国家法律保障和地方政府的扶持与规范，多年来我县产业仍然处于低水平发展阶段，处理手段简单，加工工艺落后，行业内从业人员素质低下，产业链不衔接，整体发展功能差，产生的附加值低，利润少，污染大。目前全县没有一个初具功能的集散交易市场，没有一个废旧物资分拣加工处理中心，难以形成社区（农村）回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。 三、整顿和规范再生资源回收行业的几点建议 随着资源节约型社会和循环经济的发展，再生资源行业日益受到政府和全社会的重视与关注。国家商务部制定出台了《再生资源管理办法》，商务部、财政部联合印发了“关于加快推进再生资源回收体系建设的通知|”。再生资源回收利用作为供销合作社几十年主营的产业之一，为促进社会经济的可持续发展作出了重要贡献，其分布较广的网络体系和人才技术、资源、信息相对集聚的综合优势，在行业中所处的地位和作用十分明显，面临新的形势、新的情况和新的问题，如何进一步推进再生资源产业健康发展，是摆在我们面前的一项重