如何破解纪检监察机关履职困境的研究 论文如何破解纪检监察机关履职困境的研究 论文.docVIP

如何破解纪检监察机关履职困境的研究 ?太原市第四人民医院 刘海荣 ? 摘要:对于纪检监察机关履职困境的研究，首先要弄清纪检监察机关的性质、职能、任务等问题。纪检监察机关履职存在的困境根源在于体制机制上的混淆导致管理的错乱失效。纪检监察机关的职能定位、管理机制、工作方法，队伍建设，是决定其履职效能的重要因素，纪检监察机关应是一个隶属党委监管、独立工作的机构，纪检监察机关的一切行动应只按党的章程办事，不受行政管控，这样纪检监察机关才能摆脱小媳妇管家既不敢得罪公公、又不敢惹恼婆婆的畏缩心理。着力推动群众参与反腐，消除群众的顾虑心理和腐败分子的侥幸心理，少喊口号、多办实事。 关键词:纪检监察 履职困境 纪律观念 体制机制 反腐倡廉 中国古代十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”，韩非子甚至主张“治吏不治民”，这是中国古代政治的一个特点，毛泽东说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。党中央始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓，旗帜是鲜明的，措施是有力的，成效是明显的，为保持和发展党的先进性和纯洁性发挥了重大作用，为我们党领导改革开放和社会主义现代化建设提供了有力保证。 一、纪检监察机关的职能 《党章》规定，党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律的职能机关，是协助党委加强党风建设、保障党员民主权利、对党员进行党风党纪教育的机关;而从《中华人民共和国行政监察法》规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，隶属于各级人民政府，是管理行政监察事务的行政机关。所以，纪检监察机关的职能:一是行使纪检机关“教育党员遵纪守法、履行义务，发挥党的优良作风，增强反腐蚀的能力;监督党的各级组织特别是领导机关、领导干部执行党的路线、方针、政策、决议和贯彻民主集中制的情况;保护党员的民主权利，使之不受侵犯;惩处违反党纪的党员，消除党内腐败分子”四项基本职能。二是行使监察机关“通过履行职责，纠正监察对象在行政决策、行政执行、遵纪守法、廉政勤政等方面偏差的功能;通过履行职责而发挥的对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪行为的惩处功能;通过履行职责而对国家公务员、国家行政机关任命的其他人员以及广大人民群众发挥的教育作用;保护行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的利益，保护国家利益和人民群众的合法权益”四项基本职能。为此，纪检监察机关的任务:一是按《党章》规定“维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”;二是按《中华人民共和国行政监察法》规定“维护政府廉洁，保证政令畅通，促进勤政高效”。 二、纪检监察机关在履行职责方面存在的问题 这些年来，各级纪检监察机关全面履行职责，通过维护党章和其它党内法规，检查党和国家的路线方针政策和决议的执行情况，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，为推动反腐倡廉工作的深入开展、促进社会经济的健康发展起到积极作用。但是，在全面履行职责和任务方面，还存在一些不容忽视的问题： （一）个别地方党政负责人不支持，纪检监察工作难以开展 一方面，有的地方党政主要领导有顾虑，担心纪检监察机关履行职责影响地方经济的发展，错误地认为查案影响投资、影响环境，产生了“经济要上，纪律要让”的错误观念；有的领导干部自身不过硬，被腐败带来的一时的经济繁荣现象冲昏了头脑，担心查案查到自己头上而横加干涉，人为地把纠风治乱与经济建设、查案与改革对立起来，阻碍纪检机关履行职责。另一方面，有的纪检机关争取领导重视和支持不够，全面履行职责的氛围不浓，环境不优，致使反腐倡廉工作不能在党委统一领导下，与经济业务工作真正同步。 （二）管理体制上存在明显“缺陷”，不利于纪检监察机关职能作用的发挥 纪检监察机关是在本级党委、政府和上级纪检监察机关的双重领导下工作，纪检监察干部的“人事权”受到同级党委安排决定，“财权物权”受政府统供。一旦纪检监察机关秉公办案，不听从有些领导人的“招呼”，轻者掉乌纱帽，重者财政供养也就停止了，纪检监察履行职责办案，其“物资”保障则成了“巧妇无米之炊”了。这种状况使纪检监察机关履行职责的主动性不够，对同级党委、政府及其各职能部门主要负责人难以行使监督权。例如，当年被判处死刑的原山东泰安市委书记胡建学曾说：“官儿当到局级，就没人能监督了。”这话在很大程度上反映了客观现实。从披露的很多案件来看，违法乱纪的领导干部在东窗事发之前，种种腐败行为已持续多年，而且愈来愈明目张胆，可是