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随着我国市场经济的发展和城市化、工业化进程的加快，城市不断扩张，城市居民整体生活水平和质量提高的同时，也使贫富差距不断加大，形成了城市中的诸多的贫困者，贫困和贫困救助就成为了一个重要话题。贫困是指一个人或一个家庭的生活水平达不到一个社会可以接受的最低标准。我国对“贫困”的认定一般以民政部门的标准为依据，也就是按一个生活在城市中的人每月生存所必需的热量、食品、交通、住房、水电煤气费等，再根据所在城市的物价水平划定一个最低线，在这条线之下的就是贫困。据国家统计局城调总队抽样调查显示，2010年9 月，中国城市低保对象约2500万，如果包括流动人口的贫困人数超过了3000万，预计今后每年新增城市贫困人口数不少于70万。 根据辽宁省民政厅的统计，截止2010年底，沈阳市人口约835.9万人。其中处于贫困线以下人口约132.5 万人，约占沈阳总人口的18%，低保边缘户人口约88.3 万，约占全市总人口的12%。1城市贫困群体致贫原因1.1失业随着社会的转型，沈阳市失业人口也呈相对上升趋势，根据沈阳市扶贫办公室的权威数据显示，仅沈阳市和平区某街道因失业造成贫困的有700 多户，约占全区贫困人口的40%，由于没有固定的经济来源，居民生活一直无法脱贫。由于失业，不少家庭出现入不敷出情况。调查中发现，在因失业而陷入贫困的低保户困难家庭中，家庭经济支出主要用于“日常开销”的比例达到71%，低保边缘户家庭中，用于“日常开销”的比例达89.2%。家住铁西区的裴女士46岁，95年失业，由于小孩身体不好，就没再工作。其丈夫也失业5、6年了，单位倒闭，一分钱也没有，身体又不好。女儿上中学三年级，学费也是一笔不小的开销。虽然国家对低保户有一定的补助，但并没有使裴女士一家脱贫，仅有的一点补助还不够孩子交学费的，因此，这么多年生活一直非常艰难。截至2011年，沈阳市残疾人口约10万人，占全市总人口的1.2%左右。铁西区残疾人口数量就相当庞大，其中一个街道就有残疾人口712 人，约占该街道总人口的1.3%，因残疾、疾病造成贫困的就占全区贫困人口的20%以上。 铁西某社区54岁的夏女士身体残疾，行动不便，爱人在世时，不让她出去工作。爱人病故后，自己也一直没有找到合适的工作。居委会干部替她申请了最低生活保障金。她个人现在的生活节约一点也还能过得去，但是没有多余的钱供孩子读书。现在孩子在读大学，如果经济状况没有改善，孩子将面临辍学的危 险 。1.3子女上学沈阳市因子女上学造成贫困的家庭占贫困家庭的30%左右，有31.9%的低保家庭全家的经济支出主要用于“孩子上学”。被调查的低保边缘户有32.4% 用于“孩子上学”。和平区某社区的康先生48 岁，他与爱人双双下了岗。孩子今年读中学了，学费很贵，而且还要买各种教材，又要参加各种补习班，一切开销都很大，想省也省不了，因此经济状况就发生了巨大的变化。现在全家就以康先生做临时工挣来的钱维持生活。 单亲或老年随着中国老龄化进程的加快和离婚率的上升，因年老、单亲而造成的贫困与日俱增。仅和平区某社区因年老、单亲而贫困的家庭就站全社区贫困人口总数的30%，由于看病吃药的钱占贫困家庭日常开销的63.8%。某社区的张女士52 岁，结婚不到两年就与丈夫离婚，自己带着儿子生活。又由于 11 年前下岗就一直没有找到稳定的工作，仅以给别人做保姆维持家计，生活一直贫困。快 30 岁的儿子不仅没有工作，而且日常开销却很大，根本不照顾母亲。张女士由于年老腿脚不灵便，因此生活十分困难。在这些城市贫困群体中，一部分家庭原本生活状况不错，由于失业、年老、疾病等变故，成为贫困群体。还有些贫困家庭是上述多个原因交织在一起构成的贫困，这就使其生活更加困难。虽然社区对于所辖贫困居民救助方面做了很多工作，但基本都是基于国家政策，在民政部门或社会福利机构规定和支持下执行落实的救助工作。多数的贫困群体救助还缺少从社区居民生活出发，主动帮助社区贫困居民排忧解难，社区在贫困救助中的主动性没有充分发挥。 缺少部门之间的有效分工合作，社区救助工作充分实施受到限制在对贫困群体实施救助中，社区内各部门之间局限于机械分工，完全在自己职责范围之内孤立地开展工作，社区救助部门的不同工作环节缺乏有效结合和部门之间交流合作，使得救助范围狭窄，救助工作进展缓慢。2.3救助工作政策掌握不灵活性，边缘困难群体很难获得救助国家和地方政府对申请最低生活保障和低保边缘户的资格均有明确的规定。但是，有些家庭因为其中的个别条件不符合，而无法获得救济，而他们的生活确实很困苦。面对这种情况，社区往往束手无策，无法帮助这些被排除在低保户和低保边缘户以外的贫困群体，在贫困救助中就会出现帮扶不够的现象。2.4救助方式比较单一，注重物质帮扶缺少精神慰藉城市的贫困群体是