世界主要国家（地区）食品安全管理体系(最终稿)..docVIP

世界主要国家（地区）食品安全管理体系 “民以食为天，食以安为先”。食品安全关系到国计民生，责任重于泰山不断完善的法律法规体系是有效实施食品安全监管的基础。1906年出台的《食品与药品法》和《联邦肉类检验法》标志着美国联邦政府食品安全方面立法的开始。一百多年来，美国建立了涵盖所有食品类别和食品链各环节的法律法规体系(GMP)”。 1.2管理机构方面 在管理机构上，各机构分工明确，职责明确，各司其职，为食品安全提供了强有力的组织保障。负责制定食品安全法规的联邦行政部门主要有：卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局环境保护。食品和药品管理局负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全以及制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局负责肉类和家禽食品安全，并被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；环境保护负责饮用水、新的杀虫剂及毒物、垃圾等方面的安全，制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。一些在科研、教学、预防、监测、制定标准和突发事件处理等方面保证食品安全职责的机构有:卫生部的疾病控制中心和国立卫生研究院、美国农业部的农业科研局、国家科研、教育及其相关领域合作局、农作物市场管理局、经济研究局、粮食检验、批发商和农场管理局、美国法典办公室和贸易部的国家海洋渔业局。食品安全风险分析是美国制定食品安全管理的基础，也是美国食品安全管理工作的重点。以前联邦政府的食品安全风险分析及决策偏重于食品添加剂、药物和杀虫剂对食品生产和供应中的危险性分析，近年来，联邦政府更加重视微生物病原菌等方面的风险分析。美国政府已经完成了蛋及蛋产品中沙门氏菌的风险分析，完成了第一个“从农场到餐桌”的数量化微生物风险评估，这样就可以对各类食品中沙门氏杆菌进行测定，从而判定食品中的沙门氏菌是否对人类的健康造成威胁。美国已制定减少沙门氏杆菌执行标准，屠宰场和原产品均必须强制执行。美国的风险管理通过训练有素的立法机构操作，其惟一的目标就是对美国消费者提供高水平的保护。每年美国的食品安全机构都要开展合作，一起制定综合的以风险分析为基础的年取样计划，用来检验美国食品中药品和化学物质的残留。另外一个就是检验抗生素在动物中的使用，包括抗性阈值和检测的建立，得到关于产生抗性因素方面的信息，在需要的时候采取行动，包括限制药品的使用，从市场上撤回有问题的产品等。在风险管理上，美国是最早应用HACCP 系统的国家，并通过立法在一些食品加工制造部门强制实施HACCP 系统，目前美国海产品、肉禽产品及果蔬汁加工都要求执行HACCP 系统。 美国食品安全检疫局和食品和药品管理局对缺陷食品可能引起的损害进行分级并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害的，消费者食用这类食品不会引起任何不利于健康的后果，比如贴错产品标签、产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。食品召回级别不同，召回的规模、范围也不一样。召回可以在批发层、用户层（学校、医院、宾馆和饭店）、零售层，也可能在消费者层次。 食品召回在两种情况下发生：一种是企业得知产品存在缺陷，主动从市场上撇下食品；另一种是食品安全检疫局或食品和药品管理局要求企业召回食品。无论哪种情况，召回都是在食品安全检疫局或食品和药品管理局的监督下进行的，其主要步骤如下：（1）企业报告；（2）食品和药品管理局或食品安全检疫局的评估报告；（3）制定召回计划；（4）实施召回计划。 2.欧盟食品安全管理体系 为了确保食品质量安全，恢复消费者的信心，近年来欧盟2000年，欧盟公布了《欧盟食品安全白皮书》，并于2002年1月28日正式成立了“欧洲食品质量安全局”，同时颁布了第178／2002号指令，规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关的事项和程序。《欧盟食品安全白皮书》用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制定了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。白皮书提出了一项根本改革，就是食品法以控制“从农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。近年来，欧盟不断改进立法和开展相关行动，尤其自2000以来，欧盟对食品安全条例进行了大量修订和更新。以食品卫生法规为例，欧盟出台了许多理事会指令，这些指令又经过了数次修订，修订的主要依据是“从农场到餐桌”的综合治理，良好的卫生操作规范和HACCP原则等。目前欧盟已经建立了一个较完善的食品安全法规体系，形成了以“食品安全白皮书”为核心的各种法律