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当前库区农村学前教育 存在的问题及改革思路的思考 摘 要: 学前教育是基础教育的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段。自《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》两个法规的颁布和《幼儿教育指导纲要（试行）》实施以来，学前教育得到较快的发展。但是，三峡库区农村的学前教育任然存在较多问题，需要进一步深化学前教育的改革，采取有效的措施，促进库区农村学前教育健康可持续发展。 关键词：库区 农村 学前教育 问题 改革思路 思考 学前教育是基础教育的重要组成部分，是个体终身发展的起始与奠基阶段，它对巩固和提高九年义务教育的质量，全面提高国民整体素质具有基础性、先导性的重要作用。党的“十七大”报告中指出：“要重视学前教育。”改革开放以来，农村学前教育得到了很大的发展，办园条件得到了较大改善，办园理念逐步得到贯彻与落实，办园质量呈现逐年提高的良好局面。但是仍然存在经费投入不足、管理机制不完善、师资队伍不稳定、民办幼儿园管理不规范等突出问题，要想解决这些影响库区学前教育发展的问题，应从以下几方面做深入的思考。 一、总结农村学前教育取得的成绩和存在问题，为未来发展获得有益的经验。 （一）库区农村学前教育取得的成绩 自《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》两个法规的颁布和《幼儿教育指导纲要（试行）》实施后，农村学前教育得到较快的发展。一是办园条件得到了很大的改善，每个县都建设有一所以上且具有一定规模的示范性国办幼儿园，起到了示范和辐射作用；镇、乡都依托中心小学办有学前班或幼儿园；特别是社会力量办园如雨后春笋，崛地而起。初步形成了以政府办园为骨干，社会力量办园为主体的发展格局，发展速度稳步上升，幼儿入园率逐年提高。二是逐步建立地方政府分级管理，有关部门分工负责的管理体制。在这一管理体制下，教育部门充分发挥了主管作用，对幼儿园的登记注册、评估验收、办园标准等做了大量的工作，不断促进学前教育向规范化轨道发展。三是通过《幼儿教育指导纲要（试行）》的实施，教师教育观念有明显的转变，教育教学技能有了很大的提高。四是社会对学前教育的宣传力度越来越大，家长对学前教育的重视程度越来越高，教育观念不断更新。 （二）库区农村学前教育存在的困难和问题 随着经济体制改革的不断深入，社会结构的转型，企事业单位转换经营机制的改革，包括各个系统的机构改革，对教育，特别是非义务教育阶段的学前教育的办园方向、办园宗旨及办园的途径都产生了非常大的影响，学前教育发展面临着新的挑战，出现了新的问题。这些问题大概集中在以下几个方面。 1.各级政府对库区农村学前教育重视不够，政策不配套 从中央到地方，没有构建学前教育政策体系，立法层次偏低。至今没有一部专门的学前教育法律，缺乏最有力的保障。在政府关于教育发展的诸多报告中，很少涉及到学前教育，其权威性无法得到体现。地方政府或教育主管部门虽然出台了一些学前教育相关的指导性意见，但都属于部门规章，缺乏政府层面对学前教育政策的研究与支持，特别是在国家转型期间体制的变革所出现如资金投入不足、师资素质滑坡、教师待遇得不到保障、城乡差距大，农村幼儿教师社会地位低等一系问题，都无适用的法律法规来保障，严重制约了学前教育事业的可持续发展。 2.行政管理力量不足，幼教管理工作缺乏有效保障 目前，部分区县教委没有幼儿教育行政管理编制，更没有设专职的幼教行政管理干部，这样难以履行基本的行政管理职能，更无法有效面对一些新情况、新问题制定和实施有效的政策与管理。 3.经费匮乏，学前教育事业发展缺乏基本的经费保障 长期以来学前教育事业在国家财政性教育经费预算中没有单项列支，中央财政没有单项列支学前教育经费。地方财力十分有限，特别是库区财力更是吃紧，对农村学前教育的经费投入更是微乎其微。因而导致农村幼儿园条件简陋，生均占地面积、校舍占地面积、户外活动场地面积和教育设备设施装备均严重不足，教学用房、功能用房严重不够，严重制约着学前教育的发展。 4.队伍不稳定，人员配备不足，师资量少质弱 目前，除国家独立办园的幼儿园有幼儿教师编制外，其余小学附设幼儿园基本幼儿教师编制很少，有的甚至小学附属的幼儿园由专职的幼儿教师，但跟本没有幼儿教师编制，导致专职幼儿教师没有明确的身份；政府实行的幼儿教师津贴与义务教育差距大，职业认同感降低，多数幼儿教师报考中小学教师资格，多有从事义务教育意向，特别是民办幼儿园教师，工资、保险和培训等一系列问题得不到解决，严重影响幼儿园教师队伍的稳定和整体素质的提高。在人员配备上十分不足，首先是有资格的专任园长少，而造成幼儿园保教常规管理相对薄弱。其次专任教师数量严重不足，平均每班约0.6个左右专任教师。再次，专职保育员和专职保健员配备数量和专业能力更成问题，因而幼儿教师工作量大、任务重。第三，在师资队伍的素质上，一方面乡镇中心