政府管理能力的软约束执政理念..docVIP

政府管理能力的软约束——执政理念 褚松燕 国家行政学院政治学教研部 摘要： 执政理念和制度结构分别构成政府管理能力的软、硬约束，执政理念的一个重要表现就是政绩观。因经济增长一度在国家发展战略的价值排序中占优先位置，政绩观的增长偏向已经构成制约政府管理能力提高的明显障碍而非促进要素。正确的政绩观是涉及经济、社会、文化、个人全面发展的综合价值观念，是在协调平衡各方利益的基础上确保国家利益和公共利益最大化。要处理好长期发展战略与短期发展追求、国家发展战略与地方发展战略、政府整体视角与部门具体视角、公务员的个人利益与公众的利益的关系。激励正确的政绩观，关键在于政府改革：应在政府职能定位明确的基础上加强政府的制度提供功能，将公务员定期职业培训放在公务员职业生涯的突出位置。 关键词： 政府管理 能力 政绩观 利益 Governance Idea: Soft Constraint to Government Capacity Abstract： Governance idea and institutional structure are the soft and hard constraints to government capacity. Officials’ attitude toward government performance is the core of governance idea. As economy growth has been stressed as the primacy of national development strategy, the deflection of civil service attitude toward performance has been obvious obstacle instead of enabling factor to the improvement of government capacity. The correct attitude toward performance is maximization of public interest on the base of balance different interests. The civil service should deal with the relation between long-term development and short-term development, holistic perspective and departmental perspective, private interest and public interests. The key to inspiring correct attitude toward performance is government reform: to enforce government function of institution provision, and to put regular train as a prominent factor to the career development of civil servants. Keywords： government capacity, attitude toward performance, interests 必要的政府管理能力是经济发展和社会和谐的根本前提。它不仅涉及政府对市场、社会的监管水平，而且涵盖政府自身的价值追求和由此体现出来的政绩导向。但政府管理能力也受制于一些根本要素的制约。 一、政府管理能力的约束要素 对应于公众对公共服务的需求和要求，政府管理能力的结果体现为公众对政府行为的满意程度，而公众的满意程度如何，受政府管理的框架和政府过程的影响。因此，政府管理能力在一定程度上与公众的满意度正相关。对于政府主导型转型社会来说，政府管理能力不仅与公众的满意度有更强的相关性，而且决定着社会的转向和未来发展轨迹，对政府职能转变和社会转型都具有重要意义。那么，政府管理能力包括哪些方面呢？有学者认为，政府管理能力就是政府能力，包括吸取能力、调控能力、合法化能力和强制能力。[1]也有学者认为，政府能力作为一个系统，包括由人力、财力、权力构成的硬能力，由公信力、文化力和信息力构成的软能力，以及体现为结构力的协同力。[2]在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。因此，政府管理能力主要体现为政府在这四个方面的制度提供能力和在此基础之上的执行能力。 （一）政府管理能力的硬约束 政府的目的有两个，一是通过确立