《城区教育均衡发展的问题、原因与对策.docVIP

城区教育均衡发展的问题、原因与对策 城区教育的均衡发展是城市统筹发展理念在教育领域中的具体体现，强调从统筹、均衡的理念着手，推进城区学校的均衡发展，实现区域教育均衡，促进城市和谐有序发展。基础教育资源配置不均衡问题涵盖区域间、学校间、城乡间资源配置失衡等方面。由于城区区位、资源等因素制约，城区教育均衡发展的形势依然严峻，构建适应城区教育均衡发展的机制成为城区教育发展过程中亟待解决的问题。 一、h市城区教育均衡发展的审视 为了能更为深入地了解城区学校均衡发展的现状，为有效地推进城市城区教育的均衡化发展提供参考，我们随机选取了湖北省h市城区的29所中小学，对学校教师、学生和学生家长进行了问卷调查。共发放问卷1500份（各500份），回收487份学生问卷、483份教师问卷和429份家长问卷，回收率94.26，有效率91.49%。运用spss17.0对问卷数据进行分析。同时与h市23所学校校长、教师进行了访谈，在此基础上深入了解h市城区学校均衡发展的现状，以满足研究需要。通过调查发现，h市城区教育均衡发展（特别是城区学校发展）的形式依然严峻，城区教育存在起点、过程和结果三个方面的不均衡现象。 1.起点不均衡 h市城区教育起点上的不均衡主要体现在入学机会方面。h市城区义务教育阶段学校实行“就近入学”的原则。但是，由于h市城区学校分布不均、校际差距过大，导致择校现象严重。调查显示，h市城区除老城区外的另外三个街道办受办学条件和水平的制约，辖区内学生流入老城区的现象非常严重，学生总数分别只占总人口的4.81%、4.34%、3.44%，远低于全市区7.64%的平均水平，很多家庭条件较好的学生选择去老城区的优质学校就读，而家庭条件一般的学生只能在薄弱学校就读。在高中方面，由于h市城区高中优质教育资源有限，优质高中普遍实行“择校费”制度。如果考生在中考中未能达到一定分数，就要缴纳从几千元到几万元不等的择校费方能入学。这就使得一大批家庭条件一般的学生失去了进入优质高中就读的机会。 2.过程不均衡 h市城区教育过程中的不平衡主要体现在教育投入、师资力量和教学设施三个方面。h市城区实行“市、区、街”三级教育管理体制，“市、区、街”三级教育管理部门的教育投入存在较大差异，呈现“市区街”的现象。在师资力量方面，城区薄弱学校和优质学校在教师数量和质量上都存在较大差距，并且薄弱学校和优质学校在引进教师的名额指标上也存在差距。在教学设施方面，城区薄弱学校所拥有的图书、电教设备和体育器材等和优质学校相比都存在较大差距，相当一部分薄弱学校缺乏基本的教学仪器和实验设备。调查显示，h市实验小学有教学及辅助用房总计7585平方米，体育场地10540平方米，教学装备价值350万元。而同一城区的余湾小学仅有教学及辅助用房1984平方米，体育场地1900平方米，教学装备价值不足9万元。h市城区校际差距过大的现象普遍存在，并且校际差距仍在不断扩大。 3.结果不均衡 h市城区教育结果上的不均衡主要体现在城区学校发展水平的不均衡、薄弱学校和优质学校学生获得知识和能力的差异以及学生毕业流向上的差异。在学校发展水平上，优质学校占用了更多的优质教育资源，吸引了大量的生源，学校不断发展壮大，而薄弱学校由于优质教育资源的缺失，学校办学水平不高，生源大量流失，造成学校日益萎缩。例如调查显示，h市东门小学学生数量为1902人，并呈增长趋势；而同一城区的南湖小学学生数仅为235人，并且还在不断流失，薄弱学校和优质学校之间的差距逐渐扩大。另一方面，由于办学水平的限制，薄弱学校的学生缺乏必要的知识学习和实践机会。调查显示，h市城区有相当一部分薄弱学校由于教学仪器的缺乏，学生不能够正常上实验课；由于体育器材的缺乏，学生不能够进行专业的体育学习，体育课变成了跑步课、打闹课。在学生的毕业流向方面，薄弱学校的学生的毕业流向明显差于优质学校的学生。薄弱小学——薄弱初中——薄弱高中——（一般大学|高职高专|进入社会），成为了大部分薄弱学校学生的求学轨迹。 二、h市城区教育发展不均衡的主要原因 1.“市、区、街”三级教育管理体制是城区教育发展失衡的根本原因 “教育改革和发展所取得的成就与存在的各种问题，都直接或间接地与教育管理体制的改革有着十分密切的联系。”[1]h市城区中小学校管理分属于市教育局、区教育局和街道办三级教育主管部门。各级主管部门财政状况的不同导致其对教育的投入能力也存在差异，使得同一城区的中小学校出现发展失衡、教师同工不同酬等问题。我们对h市的500名教师进行了问卷调查，结果发现，月工资在3000元以下的占调查总数的57.4%，对工资现状不满意的占55.7%，极不满意的占32.9%，对福利待遇不满的教师占81.6%，而这其中来自区属、街属的教师占大多数。教师收入的巨大差异造成相当一部分教师不满，影响他