我国土地整理绩效评价研究综述及成果发展..doc

我国土地整理绩效评价研究综述及成果发展2010-07-09 | 作者： 杨洪蛟 | 来源： 资源网摘要：随着我国土地整理事业的发展，土地整理绩效评价作为衡量土地整理工作成功与否的重要手段被日益重视。本文以土地整理绩效评价产生的背景与研究意义开篇，重点阐述了土地整理绩效评价的内涵、评价指标体系的建立、评价方法以及成果应用几个方面的研究发展，为进一步深入土地整理绩效评价研究，规范化、科学化土地整理活动提供借鉴。 ??? 关键词：土地整理；土地整理绩效评价；综述 ??? 1 土地整理绩效评价产生与研究意义 ??? 在可持续发展理念深入人心的今天，作为一切资源之首的土地资源，实现其可持续利用是实现整个社会经济可持续发展的重要基础。土地整理作为一项可以增加土地有效供给，提高土地利用综合效益，改善农村生活、生产条件和生态环境的活动被日益重视。自1998年国家成立土地整理中心以来，已经投入大量人力、物力和财力开展土地整理工作，并且有的项目已经投入使用，这些土地整理工作在实现耕地总量动态平衡、保证国家粮食安全和建设新农村等方面取得了很大的成效。但是，目前我国土地整理工作中依旧有重数量、轻质量、脱离实际、破坏生态、追求高品位设计等错误倾向，因此，开展土地整理绩效评价工作以衡量土地整理实践的成功度就具有非常重要的意义。具体表现在以下几个方面： ??? 1.1 有利于提高我国土地整理专项资金的使用水平。 ??? 目前，一个土地整理项目往往需要几千万元的投资，同时还要耗费大量的人力、物力，但是国家对土地整理项目的投资能力是有一定限度的，土地整理资金的有效供给总是小于社会需求，通过开展土地整理绩效评价，可以使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等，准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性，为决策、规划部门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向，对优化土地整理资金在地区和项目类型之间合理分配也发挥了很大的作用[1,2]。 ??? 1.2 有利于促进我国土地整理绩效评价制度建立，提高监督管理水平。 ??? 加强对土地整理项目的绩效评价研究，有利于促使相关部门了解土地整理项目实际完成内容和拟完成内容情况，实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足，促进各地有针对性的采取对策加以改进。同时，通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视，建立相关制度，提高监督管理水平[3]。 ??? 1.3 有利于推动我国土地整理绩效评价相关理论与方法的研究 ??? 由于对土地整理绩效评价的研究还很少，土地整理绩效评价的理论与方法还不尽完善，尽管有些学者已经开始关注土地整理绩效评价工作，也是近几年的事情，因此，开展土地整理绩效评价工作，有助于推动土地整理绩效评价相关理论与方法的发展，进一步完善土地整理相关理论。 ??? 2 土地整理绩效评价的研究进展 ??? 我国对土地的开发利用始于夏商的“刀耕火种”，随着生产力的发展，“井田制”开始出现，这是我国最早的土地整理雏形，随后出现的国有土地制、各田制、王田制、屯田制、庄园制、占田制、均田制等，其目的也是对土地进行开垦和整理。但是到了清朝和民国时期，土地整理和整治没有较大的进展[4,5,6]。新中国成立后，确立以基本农田建设为主要内容的土地整理方式，从土地整理的发展历程来看，土地整理的内容与重点随着时间的变化而发生变化（详见表1）。 ??? 随着我国土地整理工作的开展，我国许多专家和学者对土地整理的研究开始由理论与实践扩大到对土地整理取得效益的评价方面。加之政府越来越重视土地整理专项资金支出效果，因此如何强化财政支出管理，提高财政支出的绩效成为很多专家和学者研究的热点。目前关于土地整理绩效评价的研究主要集中在土地整理绩效评价的内涵、评价指标体系、评价方法以及成果应用几个方面。 ??? 2.1 土地整理绩效评价内涵研究 ??? 土地整理绩效评价的核心是评价内容和评价方法的确定，而评价内容的确定取决于对土地整理绩效内涵的界定。因此正确认识土地整理绩效的内涵是进行绩效评价的前提。 ??? 绩效在经济学领域就是效益、效率和有效性的总称，包括行为过程、行为结果两方面。行为过程是指投入是否满足经济性要求，是否符合规定；而行为结果则是指产出相对于投入的有效性，预期目标是否实现以及产生的中长期影响[7]。基于对绩效的理解，一些学者也对土地整理绩效的内涵进行了研究。张东建、王威等人首先界定了土地整理项目绩效评价的内涵：土地整理绩效包括项目规划目的、实施过程、获得效益、发挥作用以及产生的影响，对土地整理进行评价就是对这些内容进行客观、系统的分析[8]；冯应斌，杨庆媛等在《西南丘陵区土地整理项目绩效评价指标体系研究》中指出土地整理绩效包括对整理区域