中国财政性教育支出..doc

中国财政性教育支出：过去、今天、未来 新闻081 夏濛 2054108132 “百年大计，教育为本”，教育象征着一个国家的民族素质和文明程度，它同时也是推动国家兴旺发达的强大动力。在历史的发展过程中，教育逐步确立了举足轻重的重要地位，科技的进步，文明的演进，人才的培养都离不开教育。为了使我国发展成为科技强国，实现提高国名素质的战略目标，政府义无反顾地承担起这份责任，不断扩大财政性教育支出，使得教育支出在发展教育事业中逐步体现其重要地位。确切地说，教育支出不仅仅推动我国教育事业的发展，更对国名生产总值，经济发展水平和人民生活水平产生了极大的经济效应。 教育支出一直是我国财政支出的重要组成部分，各国政府由其是发展中国家的政府在提供教育服务方面发挥起主导作用。政府所能提供的教育服务不仅缓解了因贫富差距带来的教育不公的现象，也是对人才的一种投资，而对人才的投资就等于对整个国家的投资，它背后所具备的巨大潜能与经济效益是无穷的。 一、改革开放翻开教育事业新篇章 1978年改革开放以来，我国进入了社会主义新时期，在解放思想，实事求是，改革创新思潮的引领下，一场声势浩大的改革运动在中国掀起。不仅仅体现在经济体制的改革，建立社会主义市场经济，同时也体现在教育体制的改革，换句话说，经济体制的改革是为就教育体制改革打下基础，而教育体制的改革更是推动了经济体制的改革。改革开放以来，义务教育逐渐在全国范围普及，而政府对不同地区的九年义务教育也提出了不同的要求。在高等教育体制改革方面，扩大了高等学校办学的自主权，要解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系。实行“共建、调整、合作、合并”的方针，基本形成中央和省级政府两级管理、分工负责，在国家宏观政策指导下，以省级政委统筹为主的条块有机结合的新体制。形成对高校办学行为和教育质量的社会监督机制以及评价体系。改革高等学校全部按国家计划招生，毕业生全部由国家包下来的分配的制度。改革学生上大学由国家包下来的做法，逐步实行收费制度。建立通过人才劳务市场双向选择、自主择业的毕业生就业制度。进行高考制度改革。这一系列的改革策略有利于建立与社会主义经济体制相适应的教育体制，使教育事业的发展得到有力的保障。 随着中国经济实力的逐渐增强，自1978年至1998年，我国教育经费占GDP比重起伏变化。如图1： 图2 由图来看，整体趋势还是较为平稳的，主要原因在于，中国在改革开放以来经济水平不断提高，科教兴国战略的实施使得人才的培养成为兴国之业，因此，政府加大了对于教育的投资。但是，可以从图1中看出，从1978-1998年，教育经费占GDP得比重始终维持在2%-3%之间，远远没有达到联合国教科文组织倡导的6%的平均水平。值得一提的是，我国人均教育支出虽然从1978年的7.85亿元增加到了2002年的172.55亿元，但增长率却是极其不稳定，由此来看，主要归结于当时人口的急剧增长和由于义务教育普及而导致受教育人数增加等原因。虽然与高收入国家相比我们的教育投资水平相对来说比较低，但总体说来，教育经费占财政支出的比重是大大增加了，如图所示，教育支出占国家财政支出的比重从1981年的10.33%到1990年的14.07%，虽然与高收入国家相比我国的教育投资水平比较低，但中国的教育事业潜力无穷，具有很大的发展空间。 二、在探索中寻找希望的90年代 进入20世纪90年代以后，随着人口的增加，受教育人数也随之增加，教育需求不断膨胀，我国政府采取有效措施缓解教育需求。1992年，我国明确了建立社会主义市场经济的目标，高等教育改革同时也不断深入，政府加大了对于教育事业的投资。（图3） 图上显示了1991年-1997年财政性教育支出的的增长率，由此可以看出，每年的财政教育支出都要高于财政总支出的增长率，增长势头乐观。教育经费的来源主要在于财政性教育经费，社会团体和个人办学支出，社会捐、集资，学、杂费，事业收入 年份 合计 国家财政性教育经费 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 7315028.2 8670490.54615704 6178286 7287505 8677618635301 教育经费支出主要是围绕初，中，高三级教育，20世纪90年代以来，我国政府也对三级教育的支出结构做了充分的调整。既要保证对高等教育的充分投入，同时也要增加对初，中等教育的投入。就以1999年的数据来看，全国各级各