I城市交通战略的制定方法.docxVIP

如何制定城市的交通战略？很遗憾，这不是一个简单的事情，也没有可称之为捷径的教科书，但对于从哪个角度的调查为基础、按照什么样的程序来制定，却可以提供几个模式。下面介绍有关制定城市交通战略的基本程序，仅供关注自己城镇交通战略的读者以及参与交通战略制定工作的读者参考。参考英国发行的《综合城市交通战略手册》，其中也增加了日本的一些观点。制定城市交通战略的程序制定理想交通战略的程序及方法必须考虑一下几点：参与制定计划的技术人员、行政部门的负责人以及作为决策者的政治家，要能够提供不同角度的包括他们正在考虑的，或应该考虑的评估建议。按照公平合理的程序进行，建立一种可实现理想战略的制定程序。不能因为选择不同的方法或者程序，使结果出现很大差异的不稳定方法。要具有能够通盘考虑各方面政策及设施建议的灵活性。要能够选择适当的战略处理相关问题及预期目标。要能够采取适当的方法与全体市民达成共识。以上述考虑为基础，英国的手册中提出图1显示程序。确认目标与限制“战略”一词被用于交通计划的最大理由是，这是一个“目标导向型计划”，即它重视的不是问题及其对策的罗列，而是目标的设定及完成的程序。因此，战略目标的设定被认为是最重要的一个程序。蓝图、城市目标与交通目标城市目标从政策角度看，全面展示城市未来发展目标的词汇就是“蓝图”。例如，伦敦提出了“强大的经济、优质的生活、可持续的未来以及向所有人提供出行机会”的城市蓝图。而搞活落后地区、提供住房、改善环境等城市自身的目标则在蓝图指导下完成。这种蓝图或目标需要怎么样的交通系统呢？这个疑问关系到交通战略目标。交通目标交通战略的目标从上层概念到具体的目标值有几个层次组合。作为最高目标，伯民翰交通战略提出以下五点：有效利用资源、确保城市内外交通的可达性、改善环境与景观、提高安全性、搞活经济、确保实施过程中的可操作性及财政上的务实性。在英国交通部制定的对策型补贴申请方针中，提出了缓解公交拥堵、改善公交服务、提高环保型交通手段的吸引力、确保选择交通手段的自由度、解决残疾人及行人等交通弱势群体的需求等具体目标。在考核这些用数值显示的目标或解决问题的成效时，数值标准也起着重要作用。可以认为交通目标基本是有以下几项组成：经济效率（费用效率比）、环保、安全性、提高道路进出便利、可持续性（防止地球变暖）、灵活性、公平性、资金保证、务实性。但是，还必须考虑到现实中还存在着与违反这些目标、或者重复的方面。为了避免这些情况，需要就目标的重要程度达成共识，这一点很重要。需要注意的一点事避免“把解决手段当成目标”。政治家常常会把建设市内自行车路网、在商业街建设停车场、或修建环城公路等作为目标。这样做会使既定目标失去更好的措施，还会使目标策划者之间意见相左，成为引发矛盾的潜在因素。财政上的制约条件（第二部）对于制定战略在资金上的制约，可能出现三种情况。1、第一种是不考虑资金制约因素制定出的理想战略，为实现这一战略正在摸索保护公有、私有财产的方法。但现实中往往不能确保资金全部到位，因此必须制定应对措施。2.第二种是设定可以利用的资金规模，在此前提下研究制定战略。这种方法更加务实、高效。3.第三种是设定出几种资金规模，制定出几个战略。在这种情况，重要的是最大规模和最小规模的资金标准要趋于合理。认识现状下一步要对实施地区的现状、交通情况、存在的问题及市民的认识进行了解分析。这种做法已经在日本普遍展开，在此简单梳理一下。实施地区的现状调查（第3步）研究交通系统时，要抓住重点实施地区的物质特征。例如：需要架桥的河流和铁路、开发困难的住宅密集街区、偏远山区等的交通障碍。工业园及商业区的分布以及开发趋势等也很重要。交通特点与需求（第4步）这是针对现行交通服务水平和需求的调查。日本主要都市圈都做过人口流动人口调查或道路交通国情普查等基础性调查，根据这些调查就可以把握目前交通的需求状况。如果不进行这种大规模的调查，也可以利用小规模调查制作的交通模型进行现状模拟实验。现行交通政策（第5步）对截至目前的政策进行梳理。其中包括明文规定的条文以及现实中被称为原则内容。在日本许多情况下认识这一政策是很困难的。对国营公交等车辆的补贴政策原则上要求使用者负担，而事实上也默认了填补赤字的事实。现行交通系统的问题（第6步）分析当前的交通问题，无论如何都要非常明确所要着眼的战略。从某种意义上说，设定目标把握现实中的问题以及明确实施目标是同等重要的事情。只是，把握问题有种策略。其一是用政策的水准分析是否存在问题，比如对整个城市的大气污染是否达到预期标准这样问题的形势把握。其二是着眼于该问题的空间分布。就是把大气污染严重区域路线在地图上表示出来。这种细致的分析在决定战略手段方面扮演重要角色。但正如后面要介绍的，仅以这种细致的把握问题方式为依据制定出的计划，也未必会令人满意。公众对当前问题的认识